Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А66-4839/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4839/2024
г. Тверь
24 апреля 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Смирновой Н.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КомТЭК", г.Тверь, к Администрации муниципального образования городского округа город Торжок Тверской области, г. Торжок,

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие города Торжка "Теплосбыт", г. Торжок, временный управляющий Муниципального унитарного предприятия города Торжка "Теплосбыт" ФИО1, г. Пермь,

о признании незаконным постановления,

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2,

от ответчика – ФИО3 (в режиме онлайн),

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "КомТЭК" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования городского округа город Торжок Тверской области (далее - ответчик, Администрация) № 58 от 12.03.2024 "Об утрате муниципальным унитарным предприятием города Торжка "Теплосбыт" статуса единой теплоснабжающей организации".

Свои требования Общество мотивирует незаконностью постановления и нарушением прав и интересов заявителя.

Администрация возразила по требованиям Общества по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Временный управляющий поддержал требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Торжка Тверской области от 24.11.2014 № 522 муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Теплосбыт» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования город Торжок.

Общество с ограниченной ответственностью "КомТЭК" (кредитор) 21 ноября 2023 года обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Муниципального унитарного предприятия города Торжка "Теплосбыт" (далее – предприятие) несостоятельным (банкротом).

Определением от 28 ноября 2023 года заявление кредитора принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением от 7 марта 2024 года (резолютивная часть от 13.02.2024) в отношении предприятия введена процедура наблюдения; временным управляющим утвержден ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих — 5563, член Ассоциация "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих", адрес для направления корреспонденции: 614094, г. Пермь, ОПС 94, а/я 3271); судебное заседание по рассмотрению заявления о банкротстве по существу назначено на 3 июня 2024 года.

На основании заявления муниципального унитарного предприятия города Торжка «Теплосбыт» (вх. № 01-33/1388 от 12.03.2024) о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации (копию прилагаем) администрацией города Торжка 12.03.2024 издано постановление № 58 «Об утрате муниципальным унитарным предприятием города Торжка «Теплосбыт» статуса единой теплоснабжающей организации», предусматривающее лишение МУП статуса ЕТО в границах муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в зоне деятельности ведомственной блочно-модульной котельной для микрорайона «Пожтехника».

Указанное постановление и предложение теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в границах муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в зоне деятельности блочно-модульной котельной для микрорайона «Пожтехника» 12.03.2024 размещены на официальном сайте администрации города Торжка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.torzhok-adm.ru/about/info/news/9099/).

Не согласившись с оспариваемым постановлением Администрации № 58 от 12.03.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Торжок к вопросам местного значения города Торжка относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Корреспондирующими положениями статей 8 и 30 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к предмету ведения исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления -администрации города Торжка.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Пункт 6 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ относит к полномочиям вышеуказанных органов утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (далее также ЕТО).

Порядок организации теплоснабжения потребителей, включая способы и процедуры реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере правоотношений, установлен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила).

В частности, абзацем седьмым пункта 13 Правил определено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации. Таким образом, в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации она лишается статуса единой теплоснабжающей организации. МУП, воспользовавшись своим правом, обратился в адрес администрации города Торжка с соответствующим заявлением. Вышеуказанному праву унитарного предприятия корреспондирует предусмотренная пунктом 16 Правил обязанность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по принятию в течение 15 рабочих дней решения о лишении обратившейся организации статуса ЕТО. При этом вышеуказанная императивно установленная обязанность уполномоченного органа в зависимость от оснований наделения статусом ЕТО обратившейся организации положениями Правил не ставится, оснований, позволяющих уполномоченному органу принять решение об отказе в лишении статуса ЕТО в данном случае Правила не предусматривают. Так, пункт 11 Правил позволяет уполномоченному органу оставить без рассмотрения заявление организации о прекращении осуществления функций ЕТО в единственном случае - если такое заявление подано с нарушением установленного срока (после 1 августа текущего года).

Статьей 3 Федерального закона 190-ФЗ установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Принятое администрацией города Торжка решение о лишении унитарного предприятия статуса ЕТО вышеприведенным принципам не противоречит. Предприятие является теплосетевой организацией, и в схеме теплоснабжения, относительно которой принято оспариваемое решение, истец никаким образом не участвует. В данных правоотношениях участвуют Администрация и предприятие. Доказательств того, что лишение Предприятия статуса единой теплоснабжающей организации нарушит чьи-либо права, в т. ч. заявителя, как кредитора, в материалах дела нет. Постановлением Администрации от 17.04.2024 статус единой теплоснабжающей организации в границах муниципального образования городской округ Торжок Тверской области присвоен ООО «Теплосеть». Признание недействительным оспариваемого постановления не приведет к восстановлению прав Общества в части получения имеющейся задолженности по контракту. Неблагоприятные последствия от имеющейся задолженности компенсируются кредитору мерами имущественной ответственности, установленными законом и договором. Временный управляющий предприятия оспариваемое заявителем постановление в судебном порядке не оспаривал.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и не нарушает права и интересы Общества.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью "КомТЭК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца с даты его принятия.


Судья Ю.П. Балакин