Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А76-18868/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18868/2019
12 августа 2019 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Орлов А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-АЗК», г. Челябинск, ИНН <***>,

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное), г. Златоуст,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 № 19/13, личность подтверждается паспортом гражданина РФ;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.07.2019 № 7957, личность подтверждается служебным удостоверением;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-АЗК» (далее – заявитель, ООО «НОВАТЭК-АЗК») 04.06.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) (далее – Фонд) с заявлением о признании недействительными решений от 26.04.2019 № 084S19190006959 в части суммы санкций.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Свои требования мотивирует тем, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год направил в Фонд с нарушением предусмотренного законом срока. Факт нарушения не оспаривает, однако считает, что в рассматриваемом случае Фондом не приняты во внимание смягчающие обстоятельства, а сумма штрафных санкций не отвечает принципам справедливости и соразмерности тяжести совершенного правонарушения. Считает решение фонда в части суммы санкций незаконным и подлежащим отмене, а сумма санкций снижению.

Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. В материалы дела представил отзыв, в котором указывает на то, что положения закона, регулирующего ответственность за ведение индивидуального (персонифицированного) учета не содержат норм, обязывающих органы пенсионного фонда при вынесении решений устанавливать обстоятельства, смягчающие ответственность, а также позволяющие уменьшать размер санкций, предусмотренный законом.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «НОВАТЭК-АЗК» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, является плательщиком страховых взносов.

Страхователем до окончания отчетного года - 03.04.2018 по телекоммуникационным каналам связи (извещение о доставке от 03.04.2018) представлена форма СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо ФИО4 за 2018 год, с указанием периода стажа с 01.01.2018 по 13.03.2018.

Представленные сведения ошибок не содержали, были успешно приняты, что подтверждается протоколом проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год от 03.04.2018.

18.03.2019 после законодательно установленного срока (не позднее 01.03.2019), страхователем ООО «НОВАТЭК-АЗК» по телекоммуникационным каналам связи (извещение о доставке от 18.03.2019) представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 533 застрахованных лица, работавших в организации в 2018 году.

Представленные сведения содержали ошибку по 1 застрахованному лицу ФИО5, что подтверждается протоколом проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год от 18.03.2019.

18.03.2019 по телекоммуникационным каналам связи (извещение о доставке от 18.03.2019) представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год на ФИО6, устраняющая выявленную ошибку (сведения были успешно приняты, что подтверждается протоколом проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год от 18.03.2019)

Таким образом, страхователем нарушен законодательно установленный срок (не позднее 01.03.2019) представления сведений о работающих у него 533 застрахованных лицах за отчетный 2018 год.

В связи с нарушением срока представления сведений о работающих у него 533 застрахованных лицах составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.03.2019 № 084S18190005230.

В ходе рассмотрения материалов проверки представители общества не оспаривали нарушение законодательно установленного срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже застрахованных лиц, однако просили снизить размер финансовых санкций ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

На основании акта вынесено решение от 26.04.2019 № 084S19190006959 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Заявителю предложено уплатить финансовую санкцию в размере 265 500 руб., по 500 руб. за каждое застрахованное лицо (533*500).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденные постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Общество не исполнило надлежащим образом обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-СТАЖ), определенные вышеуказанным Федеральным законом за 2018 год.

Сведения персонифицированного учета о каждом из работающих у страхователя застрахованных лицах (533 застрахованных лиц) за 2018 год представлены страхователем с нарушением срока – 18.03.2019, при установленном сроке – 01.03.2019. Таким образом, Фонд правомерно привлек страхователя к ответственности.

Между тем Заявитель, полагая, что размер финансовой санкции является чрезмерным и не отвечающим принципам справедливости, обратился в суд с требованием о признании решения о привлечении к ответственности недействительным в части назначения суммы штрафа. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указывает на на признание факта совершения правонарушения, совершения правонарушения впервые, совершение правонарушения не умышленно, отсутствие негативных последствий, самостоятельное устранение нарушения и незначительный период просрочки.

Суд, изучив материалы дела, считает необходимым уменьшить размер штрафа ввиду следующих обстоятельств.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 265 500 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в 30 раз до 8 850 руб., поскольку следует принять во внимание:

- признание факта правонарушения и вины его совершения;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие умысла в совершении правонарушения;

- незначительный период просрочки (17 дней).

Поскольку решение Фонда от 26.04.2019 № 084S19190006959 в части, превышающей сумму санкций в размере 8 850 руб. не соответствует принципам соразмерности и справедливости, то оно подлежит признанию недействительным в указанной части.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Заявителем при обращении с настоящим заявлением была уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением от 20.05.2019 № 7129 (л.д. 5). Поскольку заявленные требования удовлетворены частично, государственная пошлина подлежит возмещению ответчиком по правилам ст. 110 АПК РФ в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) от 26.04.2019 № 084S19190006959 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме превышающей 8 850 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-АЗК» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.В. Орлов