Решение от 14 ноября 2024 г. по делу № А56-59421/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59421/2024
15 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зотовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>, адрес: 195297, г. СанктПетербург, ул. Тимуровская, д. 23, к. 2, лит. А, кв. 67),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, Санкт-Петербург, линия 4 В.О., д. 13, лит. А),

Третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Западный окружной научно-клинический центр имени Л.Г. Соколова федерального медико-биологического агентства» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>, 194291, <...>, литер А),

о признании недействительным решения от 28.03.2024 №44-1292/24,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2024,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 28.03.2024 по делу №44-1292/24 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Западный окружной научно-клинический центр имени Л.Г. Соколова федерального медико-биологического агентства» (далее – Учреждение).

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте для размещения заказов www.zakupki.gov.ru Учреждение (заказчик) 15.03.2024 опубликовало извещение № 0372100011724000195 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий; начальная (максимальная) цена контракта – 2 195 000 руб.

Предприниматель ФИО1 направил в Управление жалобу на действия заказчика (вх. № 7312-ЭП/24 от 21.03.2024).

По мнению подателя жалобы, заказчиком неправомерно в извещении установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки Управление 28.03.2024 вынесло решение по делу № 44-1292/24, которым жалоба предпринимателя ФИО1 признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктами 5, 13 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается, в том числе следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация: коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии).

В части 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ представлен перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок, которых предоставляются преимущества организациям инвалидов.

Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Перечень).

Перечень сформирован путем указания кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2) и соответствующих им наименований товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества организациям инвалидов в закупках в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ.

Согласно извещению в объект закупки включены также следующие товары: набор ангиографический (КТРУ 32.50.50.190-00001378); спираль для эмболизации сосудов вне головного мозга (КТРУ 32.50.50.190-00001555); стент для периферических артерий, металлический непокрытый (КТРУ 32.50.50.000-00126); стент для периферических артерий, металлический непокрытый (КТРУ 32.50.50.000-00130); проводник для доступа к периферическим сосудам, ручной (КТРУ 32.50.50.190-00001319).

Приказом Росстандарта от 29.12.2018 № 1190-ст код ОКПД2 32.50.50.000 изъят с 2021 года из ОКПД2.

Судом установлено и из материалов дела следует, что заказчиком при описании объекта закупок использованы, в том числе позиции КТРУ «стент для периферических артерий, металлический непокрытый» 32.50.50.000-00126 и 32.50.50.000-00130, содержащие в справочной информации коды ОКПД2 32.50.22.190 «протезы органов человека, не включенные в другие группировки» и 32.50.22.195 «стенты, эта группировка также включает стенты для коронарных артерий – стенды урологические».

Однако, коды ОКПД 2 32.50.22.190 и 32.50.22.195 не включены в Перечень.

Частью 4 статьи 29 Закона № 44-ФЗ установлено, что объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку коды ОКПД2 32.50.22.190 и 32.50.22.195 не включены в Перечень, то действия заказчика, установившего преимущества для участников закупок, являющихся организацией инвалидов при осуществлении запросов котировок, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Данный вывод соответствует позиции ФАС России, изложенной в письме от 08.05.2024 № ПИ/39752/24.

В соответствии со статьей 110 АПК РПФ расходы по государственной пошлине в размере 300 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу предпринимателя.

Согласно положениям статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.03.2024 по делу № 44-1292/24 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. государственной пошлина за рассмотрение дела.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 17.06.2024 № 10.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Боканова М.Ю.