Постановление от 16 декабря 2024 г. по делу № А57-23337/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-9091/2024

Дело № А57-23337/2023
г. Казань
17 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Королевой Н.Н.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-М Плюс»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024

по делу № А57-23337/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-М Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

с привлечением к участию в качестве заинтересованных лиц: администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью «Волга», Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Плюс», Прокуратуры Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-М Плюс» (далее – ООО «Водоканал-М Плюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) в предоставлении объектов водоснабжения в долгосрочную аренду, обязании администрацию устранить допущенные нарушения путем направления двух экземпляров подписанного проекта договора долгосрочной аренды в течение десяти дней со дня принятия решения.

Требование заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.20016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции», частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) и мотивировано тем, что заявитель, имеющий в арендном пользовании 16 объектов водоснабжения на территории г. Маркса на основании договора аренды от 21.06.2023, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Волга», в целях оказания услуг водоотведения имеет право на заключение долгосрочного договора аренды муниципального имущества – участки сетей водоснабжения г. Марска, являющихся частью единой сети

инженерно-технического обеспечения с объектами, находящимися в пользовании заявителя, являются технологически связанными объектами, что подтверждается экспертным заключением от 29.06.2023, в связи с чем отказ от 22.08.2023 администрации в заключении без торгов договора аренды с предложением на участие заявителя в конкурсе по передаче муниципального имущества на основании концессионного соглашения незаконен.

Определениями от 11.10.2023, от 14.11.2023, от 12.02.2024 Арбитражный суд Саратовской области привлек к участию в деле: общество с ограниченной ответственностью «Волга», Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Плюс», Прокуратуру Саратовской области – в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 09.04.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024, Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявления отказал.

В кассационной жалобе ООО «Водоканал-М Плюс» просит состоявшиеся судебные акты отменить как не соответствующие нормам права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что объекты водоснабжения – участки сетей водоснабжения – и объекты водоснабжения (водозаборы), находящиеся во владении заявителя, являются частью централизованной системы водоснабжения г. Марска согласно схеме водоснабжения; участки сетей, находящиеся в муниципальной собственности, не могут быть использованы как объекты недвижимости (пункт 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 20 части 2 статьи 2

Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») без присоединения к водозаборам, находящимся в пользовании заявителя.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Отказывая в удовлетворении заявления суды обеих инстанций, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, статьями 15, 17.1, 19 Закона о защите конкуренции, пунктом 24 статьи 1 ГрК РФ, статьями 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), исходили из того, что передача прав владения и (или) пользования объектами централизованных систем горячего теплоснабжения, холодного водоснабжения или отдельного объекта таких систем, в том числе спорных, датой ввода в эксплуатацию которых является 1997 год, осуществляется на конкурсной основе, что не нарушает права заявителя.

Кроме того, судами обеих инстанций учтено, что имущество, которым владеет заявитель на основании договора аренды от 21.06.2023, находится в фактическом пользовании ООО «Водоканал-М Плюс».

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное

имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении, в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ внесены изменения в Закон о концессионных соглашениях, Закон о теплоснабжении и Закон о водоснабжении и водоотведении, устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства,

антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные

системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением указанных в ней случаев.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение

договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил № 67 предусмотрено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении, статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Таким образом, с момента официального опубликования 08.05.2013 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с вышеуказанными императивными требованиями, установленными Законом о защите конкуренции, Законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ, Законом о водоснабжении и водоотведении.

Поскольку спорное имущество введено в эксплуатацию в 1997 году, передача прав владения спорными объектами не может быть передана в аренду без торгов в силу установленных обстоятельств и указанных норм права.

При таких условиях доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024 по делу № А57-23337/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Н. Королева

Судьи В.А. Карпова

Р.В. Ананьев