Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А56-46940/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46940/2022
20 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элвис» (191024, <...> лит. А, пом. 3Н ком.2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (188300, Ленинградская обл., р-н. Гатчинский, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области и Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства»

о признании недействительными предписания от 08.04.2022 № 02/22, 03/22,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.07.2022,

от УФАС: ФИО3 по доверенности от 19.01.2022,

от Учреждения: ФИО4 по доверенности от 21.12.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Элвис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее –Администрация) о признании недействительными предписаний от 08.04.2022 № 02/22, 03/22.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) и Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение).

Определением суда от 25.05.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представители Администрации, Управления и Учреждения и судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных Обществом требований по доводам, изложенным в отзывах.

Общество в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области была предварительно согласована с Комитетом по печати Ленинградской области (Сводное заключение о предварительном согласовании Схемы размещения рекламных конструкций от 08.07.2014 №2) и утверждена Постановлением администрации Гатчинского муниципального района от 23.07.2014 №2732 «Об утверждении схемы территориального размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области», согласно которой предусмотрено размещение двух отдельно стоящих рекламных конструкций типа "билборд": отдельно стоящий щит 3х6м, расположенный по адресу: <...> км 000м и отдельно стоящий щит 3х6м, расположенный по адресу: <...> км 300м.

При проведении торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования Гатчинский муниципальный район Администрация заключила договор № 07/20-ТРГ от 14.10.2020 с заявителем, как с победителем торгов, и выдала разрешения на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на месте, ранее согласованном в Схеме территориального размещения.

На основании обращения Учреждения в антимонопольный орган Управление вынесло в адрес Администрации предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 12.10.2021, согласного которому, Администрация выдала разрешение на установку спорных рекламных конструкций в нарушение части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

В связи с невыполнением указанного предупреждения Управлением возбуждено дело в отношении Администрации по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи Администрацией предписаний от 08.04.2022 № 02/22, 03/22 в адрес Общества о демонтаже спорных рекламных конструкций.

Общество оспорило предписания Администрации в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В соответствии с п. 5 статьи 10 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1 ст. 19 закона «О рекламе»).

До проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов в соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 закона «О рекламе» и постановлением Правительства Ленинградской области от 20.03.2014 №69, которым был утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ленинградской области или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений, утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, а также размещение наружной рекламы в Ленинградской области в соответствии с Законом о рекламе, является Комитет по печати Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.03.2014 № 69 "О мерах по реализации Федерального закона "О рекламе" и внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 4 мая 2009 года N 125 "О реорганизации комитета по информационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области" утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Ленинградской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ленинградской области или муниципальной собственности (далее - схемы размещения рекламных конструкций), и вносимых в них изменений.

Согласно пунктам 6,7 Порядка Комитет по печати Ленинградской области в течение трех рабочих дней со дня получения схемы размещения рекламных конструкций направляет схему размещения рекламных конструкций в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, комитет градостроительной политики Ленинградской области, комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее заинтересованные стороны).

Заинтересованные стороны рассматривают схему размещения рекламных конструкций, готовят заключения в пределах своей компетенции с указанием номеров согласованных рекламных конструкций и направляют их в уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня поступления схемы размещения рекламных конструкций.

Схема территориального размещения рекламных конструкций на территории МО Гатчинский муниципальный район» была предварительно согласована Комитетом по печати Ленинградской области (Сводное заключение о предварительном согласовании Схемы размещения рекламных конструкций от 08.07.2014 №2) с учетом полученного заключения от Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области (исх. №05-1862/14-0-2 от 03.07.2014), который для согласования данной Схемы обращался в том числе в ФКУ УПРДОР «Северо-Запад», как к собственнику данной автодороги, и утверждена постановлением администрации Гатчинского муниципального района от 23.07.2014 №2732 «Об утверждении схемы территориального размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области».

Как следует из пояснений Учреждения, Федеральная автомобильная дорога Р-23 «Сортавала» Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель-граница с Республикой Беларусь (далее - автомобильная дорога Р-23) входит в перечень федеральных автомобильных дорог, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Автомобильная дорога Р-23 передана Учреждению и зарегистрирована за ним на праве оперативного управления.

Граница придорожной полосы автомобильной дороги Р-23 на участке км 31+000 - км 84+00 (Гатчинский район. Ленинградская область), км 84+000 км 178+000 (Лужский район. Ленинградская область) установлена распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.09.2013 № 1356-р.

В силу части 17 статьи 19 Закон о рекламе разрешение на установку рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установка в границах придорожных полос автомобильных дорог рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

При этом Учреждение не выдавало Обществу согласие в письменной форме, содержащее технические требования и условия, на установку рекламной конструкции в придорожной полосе автомобильной дороги Р-23.

Рекламные конструкции по адресу: <...> км 300 м (номера в соответствии со схемой 3-46 и 3-47) установлены Обществом в соответствии с постановлениями Администрации № 3734, № 3737 от 13.11.2020 «О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», договором № 07/20-ТРГ от 14.10.2020, заключенным между Обществом и Администрацией.

В связи с тем, что Учреждение не выдавало Обществу согласие в письменной форме, содержащее технические требования и условия, на установку рекламной конструкции в придорожной полосе автомобильной дороги Р-23 в Ленинградское УФ АС России направлено обращение № 4357 от 09.07.2022 о незаконно установленных рекламных конструкциях.

В ответ на указанное обращение Управление письмом от 03/02-693 от 12.10.2021 сообщило о том, что «Администрацией при выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не учтен тот факт, что в отношении земельных участков вдоль автомобильной дороги Р-23 вводится особый режим использования».

Кроме того, по результатам рассмотрения обращения Учреждения, на основании пункта 3 части 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением в адрес Администрации выдано предупреждение № Пд/03/01-44 от 12.10.2021 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в выдаче разрешения на установку двух рекламных конструкций на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, установленных и (или) эксплуатируемых вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-23 при наличии установленной информации об отсутствии у ООО «Элвис» - владельца рекламных конструкций согласования на размещение указанных рекламных конструкций, в связи с нарушением пунктов 5.1, 5.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33027-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы».

Во исполнение указанного предупреждения Администрацией ранее выданные постановления о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были признаны утратившими силу постановлением № 4875 от 29.12.2021, постановлением № 4874 от 29.12.2021.

При этом постановления Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 4875, № 4874 от 29.12.2021 в законном порядке не обжалованы, являются действующими.

Кроме того, учитывая указанные постановления, Администрацией было принято решение об исключении из договора от 14.10.2020 № 07/20-ТРГ на установку и эксплуатацию рекламных конструкций адреса спорных рекламных конструкций.

В силу части 21 статьи 19 Закона о рекламе, в случае аннулирования разрешения владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в пункте 21 данной статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (пункт 21.1 статьи 19 Закона о рекламе).

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в пункте 21 данной статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (пункт 21.2 статьи 19 Закона о рекламе).

В связи с тем, что спорные рекламные конструкции не были демонтированы силами Общества Администрацией в адрес заявителя были направлены Предписания № 02/22, № 03/22 от 08.04.2022 о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания выданы в соответствии с требованиями Закона о рекламе, в рамках представленных полномочий Администрации, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская