Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А40-253146/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-253146/18-79-2661
г. Москва
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по г. Москве

к ООО «ВОЛГА ЛАЙН»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 16.10.2018 г. № 1Ю-14.43

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.09.2018 г. № б/н)

от общества, привлекаемого к административной ответственности: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по г.Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «ВОЛГА ЛАЙН»(далее Общесво) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

От Общества отзыв не поступил, его представитель в судебное заседание не явился.

На основании ст.ст. 123, 156,Ч.3 СТ.205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее - Управление) были выявлены нарушения требований законодательства РФ о техническом регулировании, а так же причины и условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно:

12.10.2018г. в 14 час. 00 мин. по результатам административного расследования, возбужденного при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в связи с регистрацией очага групповой заболеваемости кишечной инфекцией неустановленной этиологии (КИНЭ) на теплоходе «Александр Свирский» ООО "ВОЛГА ЛАЙН", являясь туроператором, реализующим туристический продукт в состав которого входит в том числе и реализация воды питьевой бутилированной высшей категории «AQUA ФЛОТ» (Изготовитель: ООО «ПК «Павловские родники», <...>), в период с 13.09.2018г. по 24.09.2018г. нарушало подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции и связанным с требованиями продукции процессам её реализации, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а именно:

13.09.2018г. на теплоходе «Александр Свирский» ООО «ВОЛГА ЛАЙН» при проведении санитарно-эпидемиологического расследования, в связи с регистрацией очага групповой заболеваемости кишечной инфекцией неустановленной этиологии (КИНЭ) отобран; исследованы образцы (пробы) продукции, реализуемых в составе туристических услуг:

- Вода питьевая «AQUA ФЛОТ» Артезианская питьевая вода» негазированная 1, ТУ0131-001-81405670-07, срок годности: 180 суток. Изготовитель: ООО «ПК «Павлов родники», <...>. По результатам исследований, согласно «Экспертному заключению по результатам лабораторных исследований» № 17-01746 20.09.2018 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве», в микробиологических исследованиях образцов воды питьевой «AQUA ФЛОТ» (протокол №13978 13 от 17.09.2018) выявлено превышение норматива по показателю общее микробное число при температуре 22С.

Обнаружение в пробах воды, превышений по показателям общее микробное число указывает на существующую вероятность присутствия в воде болезнетворных микроорганизмов.

В целях полного объективного выяснения обстоятельств, а также недопущения причинения вреда при применении продукции, не соответствующей обязательным требованиям, Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве Заместителем главного государственного санитарного врача по городу Москве вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведено административное расследование согласно ст. 28.7 КоАП РФ .

Так,24.09.2018г. проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу ООО «ВОЛГА ЛАЙЬ помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составлен Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.09.2018г., согласно которому в грузовом трюме теплохода «Александр Свирский» находятся 12 бутылей воды питьевой «AQUA ФЛОТ (Изготовитель: ООО «ПК «Павловские родники», <...> объемом по 19 л с датами розлива: 30.08.2018г.-1 шт.; 11.09.2018г. - 1 шт.; 14.09.2018г. - 10 шт..

24.09.2018 взяты 4 образца следующей продукции:

1. Вода питьевая бутилированная высшей категории «AQUA ФЛОТ» артезианская питьевая вода негазированная. Упаковка: полимерная бутылка 1/19л, дата розлива 30.08.2018, изготовлено по ТУ 0131-001-81405670, срок годности 180 суток, накладная № 255166 от 31.08.2018г, объем партии: 30 бутылей по 19л. Изготовитель: ООО «ПК Павловские родники» Москва, Варшавское шоссе, д. 125Ж, стр. 4;

2. Вода питьевая бутилированная первой категории «AQUA ФЛОТ» артезианская питьевая вода негазированная. Упаковка: полимерная бутылка 1/19л, дата розлива 11.09.2018, изготовлено по ТУ 0131-001-81405670, срок годности 180 суток, накладная № 26672 от 13.09.2018г, объем партии: 10 бутылей по 19л. Изготовитель: ООО «ПК Павловские родники» Москва, Варшавское шоссе, д. 125Ж, стр. 4;

3. Вода питьевая бутилированная высшей категории «AQUA ФЛОТ» артезианская питьевая вода негазированная. Упаковка: полимерная бутылка 1/19л, дата розлива 14.09.2018, изготовлено по ТУ 0131-001-81405670, срок годности 180 суток, накладная № 27029 от 13.09.2018г, объем партии: 30 бутылей по 19л. Изготовитель: ООО «ПК Павловские родники» Москва, Варшавское шоссе, д. 125Ж, стр. 4;

4. Вода питьевая бутилированная первой категории «AQUA ФЛОТ» артезианская питьевая вода негазированная. Упаковка: полимерная бутылка 1/19л, дата розлива 14.09.2018, изготовлено по ТУ 0131-001-81405670, срок годности 180 суток, накладная № 27029 от 13.09.2018г, объем партии: 30 бутылей по 19л. Изготовитель: ООО «ПК Павловские родники» Москва, Варшавское шоссе, д. 125Ж, стр. 4. Составлен протокол о взятии проб и образцов от 24.09.2018г.

На основании ст. 26.4 КоАП РФ было вынесено Определение о назначении экспертизы от 24.09.2018г., которым определено провести экспертизу продукции согласно протоколу о взятии проб и образцов от 24.09.2018г. на микробиологические показатели безопасности продукции и оценку результатов проведенных исследований, проведение экспертизы поручено экспертизу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» (Аттестат аккредитации в Национальной системе аккредитации №RA.RU.510895 от 28.05.2015г. выдан 02.12.2016г. Федеральной службой по аккредитации).

Согласно Экспертному заключению по результатам лабораторных исследований пищевой продукции №03-00001 от 11.10.2018г. (вх. №01-33730-2 от 12.10.2018г.):

- Вода питьевая бутилированная высшей категории «AQUA ФЛОТ» артезианская питьевая вода негазированная. Дата розлива 30.08.2018 - по микробиологическим показателям безопасности (ОМЧ при температуре 22°С - более 300 КОЕ/мл, при нормативе не более ЮОКОЕ/мл; ОМЧ при температуре 37°С - 55КОЕ/мл, при нормативе не более 20КОЕ/мл) не соответствует требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Гл. II; Р. 9 приложение 9.1;

- Вода питьевая бутилированная первой категории «AQUA ФЛОТ» артезианская питьевая вода негазированная. Дата розлива 11.09.2018 - по микробиологическим показателям безопасности (обнаружены глюкозоположительные колиформные бактерии (КОЕ/мл) в 300мл, при нормативе -отсутствие в 300мл; обнаружены общие колиформные бактерии (КОЕ/мл) в 300мл, при нормативе - отсутствие в 300мл; ОМЧ при температуре 22°С - более ЗООКОЕ/мл, при нормативе не более ЮОКОЕ/мл; ОМЧ при температуре 37°С - 106КОЕ/мл, при нормативе не более 20КОЕ/мл; обнаружены термотолерантные колиформные бактерии (КОЕ/мл) в 300мл, при нормативе -отсутствие в 300мл) не соответствует требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Гл. II; Р. 9 приложение 9.1;

- Вода питьевая бутилированная высшей категории «AQUA ФЛОТ» артезианская питьевая вода негазированная. Дата розлива 14.09.2018 - по микробиологическим показателям безопасности (ОМЧ при температуре 22°С - более ЗООКОЕ/мл, при нормативе не более ЮОКОЕ/мл; ОМЧ при температуре 37°С - 135КОЕ/мл, при нормативе не более 20КОЕ/мл) не соответствует требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Гл. II; Р. 9 приложение 9.1;

- Вода питьевая бутилированная первой категории «AQUA ФЛОТ» артезианская питьевая вода негазированная. Дата розлива 14.09.2018 - по микробиологическим показателям безопасности (ОМЧ при температуре 22°С - более ЗООКОЕ/мл, при нормативе не более ЮОКОЕ/мл; ОМЧ при температуре 37°С - 223КОЕ/мл, при нормативе не более 20КОЕ/мл) не соответствует требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Гл. II; Р. 9 приложение 9.1.

Реализация данной продукции создает угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку, согласно ст. 3 п. 2 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

24.09.2018г. произведен арест остатков воды питьевая бутилированная первой категории «AQUA ФЛОТ» артезианская питьевая вода негазированная. Дата розлива 14.09.2018 (Изготовитель: ООО «ПК «Павловские родники», <...>) в количестве 8 единиц (шт.), составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 24.09.2018г.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ВОЛГА ЛАЙН» нарушало подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам её реализации, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде. Что является нарушением: ст.ст. 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 36, п. 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Гл. II; Р. 9 приложение 9.1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии таможенного союза № 299 от 28 мая 2010 г.

ООО «ВОЛГА ЛАЙН» имело возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерацией, однако ООО «ВОЛГА ЛАЙН» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных законодательством Российской Федерацией, что послужило причиной и условием совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, Обществом создана угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, так как использование указанной питьевой воды может привести к инфекционным и массовым неинфекционным заболеваниям пассажиров и членов экипажа теплохода «Александр Свирский», что подтверждается, в том числе, постановлением от 19.09.2018г. судьи Тушинского районного суда города Москвы по делу об административном правонарушении №5-1619/2018 и назначением ООО «ВОЛГА ЛАЙН» административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток в отношении опасного производственного объекта - теплохода «Александр Свирский».

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации несет в том числе и продавец. Факт осуществления ООО «ВОЛГА ЛАЙН» реализации товара с нарушением обязательных требований к продукции, обнаруженной Управлением при проверке, подтверждается имеющимися в материалах дела актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Данный факт создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В силу действия положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как разъяснено в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Таким образом, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Юридическое лицо, каковым является ответчик, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при использовании реализуемой продукции, и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании статьи 14.43 КоАП РФ. У ООО «ВОЛГА ЛАЙН» имелась возможность для соблюдения норм и правил, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению.

По факту выявленного правонарушения 16.10.2018г. заместителем начальника отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по г. Москве составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ВОЛГА ЛАЙН» (ОГРН: <***> ИНН: <***> ), ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, то есть в размере 300.000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения - продукция в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 24 сентября 2018г.

Продукция, арестованная на объекте ООО «ВОЛГА ЛАЙН», являющаяся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75,167-170, 176, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОЛГА ЛАЙН", юридический адрес: 121609, <...>, фактический адрес: г. Москва, причал «Захарково» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 17.02.2016 и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на счет:

УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве)

ИНН <***> КПП 771701001 р/с <***> л/с <***> Банк ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО БИК 044525000 КБК 141 1 16 01000 01 6000 140 ОКТМО 45349000 Статус налогоплательщика 08 УИН 14104770001800017903

Конфисковать артезианскую питьевую воду в количестве 8 единиц согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.09.2018г.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый суд апелляционной инстанции.

Судья:

Л.А. Дранко