Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А61-2778/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания 362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5 E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2778/2020
г. Владикавказ
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2020 года. Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Орфей» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии, при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.12.2019 № 90, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.11.2019 б/н,

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее также – заявитель, Росалкогольрегулирование) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Орфей» (далее также – общество, ООО «Орфей») об аннулировании лицензии от 16.05.2013 № 15ПСЭ0001786 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), сроком действия с 16.05.2013 до 15.05.2023 (далее также – лицензия).

Заявление мотивировано тем, что Постановлением от 04.02.2020 по делу № 07- 20/73-3 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ). На основании пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) лицензия подлежит аннулированию в судебном порядке, в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно – производство этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном законом порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее также – ЕГАИС).

От Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу поступили возражения на отзыв от 16.10.2020 № У8-15486/05 (вход. от 16.10.2020), в котором сообщается, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии обществом достаточных мер по обеспечению своевременной фиксации сведений в ЕГАИС ответчиком не представлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении и возражении на отзыв, пояснила, что факт нарушения зафиксирован постановлением по делу об административном правонарушении № 07-20/73-3 от 04.02.2020, которое вступило в законную силу.

ООО «Орфей» представило в материалы дела письменный отзыв (входящий от 28.09.2020), в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции, не повлекшее незаконного оборота продукции, не является основанием для аннулирования лицензии, применение к обществу такой меры наказания, как аннулирование лицензии, является несоразмерным и недопустимым (т. 4, л.д. 103-110).

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требования об аннулировании лицензии по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

От ООО «Орфей» поступило ходатайство от 19.10.2020 (вх. от 20.10.2020) о допуске представителей средств массовой информации, а именно: ФИО4

Руслановича (ИД «Коммерсантъ»), на все судебные заседания по делу № А61-2778/2020, в том числе назначенное на 11 часов 00 минут 23 октября 2020 года, а также о разрешении Фарниеву Зауру Руслановичу проведения видеозаписи всех судебных заседаний по делу № А61-2778/2020, в том числе назначенное на 11 часов 00 минут 23 октября 2020 года.

От ООО «Орфей» поступило дополнение к указанному ходатайству от 20.10.2020 (вх. от 20.10.2020), в котором общество указало технические средства для проведения видеозаписи, а именно видеокамеру Nikon 5100 и телефон Huawei P20.

Определением от 21.10.2020 суд удовлетворил ходатайство ООО «Орфей» о допуске представителя средства массовой информации - ФИО4 (ИД «Коммерсантъ») на судебные заседания по делу № А61-2778/2020.

Представитель средства массовой информации – ФИО4 (ИД «Коммерсантъ») в судебное заседание 23.10.2020 не явился.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Закона № 99-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является лицензируемым видом деятельности.

Часть 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ закрепляет правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закон № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 810 от 15.10.2009 «Об

отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы», полномочия по порядку выдачи лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19 октября 2009 года отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 16.05.2013 № 15ПСЭ0001786 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), сроком действия с 16.05.2013 до 15.05.2023.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Орфей» контролирующим органом было выявлено, что ООО «Орфей» 17.05.2019, 19.05.2019, 21.05.2019 и 25.05.2019 осуществляло производство этилового спирта в общем объеме 9187,04 дал, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Постановлением от 04.02.2020 по делу № 07-20/73-3 Росалкогольрегулирование привлекло ООО «Орфей» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 150000 рублей (т.1, л.д. 17-25).

ООО «Орфей» обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением об оспаривании указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 21.05.2020 по делу № А61-455/2020 требования ООО «Орфей» об отмене указанного постановления оставлено без удовлетворения (т.1, л.д. 26-36).

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 21.05.2020 по делу № А61-455/2020 оставлено без изменения (т.1, л.д. 37-43).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.10.2020 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 21.05.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 по делу № А61-455/2020 оставлены без изменения.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно - производство этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, Росалкогольрегулированием 19.08.2020 приняты решения:

- № 10/31-пр о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 16.05.2013 № 15ПСЭ0001786 (т.1, л.д. 53);

- № 10/32-пр о приостановлении действия лицензии от 16.05.2013 № 15ПСЭ0001786 (т.1, л.д. 54).

Возможность аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке на основании заявления лицензирующего органа предусмотрена пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ одним из оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила № 1459).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи)

продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факт нарушения установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.05.2020 по делу № А61- 455/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 14.19 КоАП РФ, объективная сторона которого выразилась в производстве этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в ЕГАИС.

Судебным актом по делу № А61-455/2020 установлено производство обществом этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном законом порядке в ЕГАИС.

Производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, в силу положений подпункта 13 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ является одним из оснований для аннулирования лицензии общества в судебном порядке.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Условием применения такой санкции является проверка того, не было ли допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний законодательства, то есть должна быть установлена вина общества в совершении вменяемого ему нарушения, которое может повлечь аннулирование лицензии (Постановление Конституционного Суда

Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания при рассмотрении дела № А61-455/2020 установлена вина ответчика, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Орфей» состава вмененного правонарушения.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что общество допустило нарушение, являющееся основанием для аннулирования лицензии. При этом суд исходит из того, что обществом не приведены обстоятельства, объективно препятствующие обществу надлежащим образом исполнять требования Закона № 171-ФЗ.

В этой связи доводы ответчика об отсутствия основания для аннулирования судом лицензии и о несоразмерности применения к обществу меры ответственности отклоняются в силу их несостоятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 № 17-П и от 23.05.2013 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

ЕГАИС является основным элементом государственного администрирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так, именно ЕГАИС содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции (пункт 3 Правил № 1459).

Данный правовой подход подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации № 306-КГ15-624 по делу № А55-10714/2014.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о том, что выявленные Росалкогольрегулированием нарушения являются достаточными для принятия решения об аннулировании лицензии.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу удовлетворить.

Аннулировать лицензию 16.05.2013 № 15ПСЭ0001786 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), сроком действия с 16.05.2013 до 15.05.2023, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Орфей» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Орфей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья М.С. Носенко