Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А40-43950/2020

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-43950/20-154-321
г. Москва
22 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена: 15 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен: 22 июня 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ "ВНУКОВО" (119027, <...> Д. 2, КОРП. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2002, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ (129626, <...>, КОРПУС 2,3,4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 25.12.2019 № 01-06-00117-ПР в части пп. 1, 2, 37

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 12.07.2019 № 05-840; ФИО3, доверенность от 19.05.2020 № 84-Д;

от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

АО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ "ВНУКОВО" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании предписания Управления Роспотребнадзора по Москве (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 25.12.2019 № 01-06-00117-ПР в части пунктов 1, 2, 37.

Заявление мотивировано тем, что указанное выше предписание в оспариваемой заявителем части не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на Общество обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление и материалы административного дела не представило. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 1223, 156 АПК РФ.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, для оспаривания предписания в части заявителем соблюден.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативном) правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают па них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждою доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, на основании распоряжений административного органа о проведении плановой выездной проверки № 01-06-00117 от 18.10.2019 г.; распоряжений о продлении срока проведении плановой выездной проверки № 01-06-0083 от 21.11.2019 г., от 25.11.2019 № 01-085, заинтересованным лицом в отношении Акционерного общества «Международный аэропорт «Внуково» по адресу: Москва, 2-я Рейсовая <...> проведена плановая выездная проверка, в ходе которой заинтересованным лицом установлено, что Акционерное общество «Международный аэропорт «Внуково» нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По результатам проведения проверки административным органом заявителю выдано предписание от 25.12.2019 № 01-06-00117-ПР об устранении нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов (далее - Предписание).

Согласно оспариваемым заявителем пунктам предписания, на заявителя возложены следующие обязанности:

1.Пунктом 1 Предписания заявителю предписано откорректировать проект Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) (7-я подзона) в соответствии с требованиями СП 2.1.8.3565-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2019 г. № 15 «Отдельные санитарно - эпидемиологические требования при оценке непостоянного шума от пролетов воздушных судов», п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п г. п. 5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 02.12.2017 г. № 1460.

2.Пунктом 2 Предписания заявителю предписано обеспечить контроль соблюдения нормативных значений эквивалентного шума на территории нормируемых элементов застройки в соответствии с требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПиН 2.1.2.2801-10. Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 1.1 Санитарных правил №2.1.8.3565-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2019 г. №15 «Отдельные санитарно- эпидемиологические требования при оценке непостоянного шума от пролетов воздушных судов»: санитарные правила устанавливают отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке шума от пролетов воздушных судов (далее авиационного шума). Представить экспертное заключение аккредитованной в установленном порядке организации по результатам измерений уровней шума. Срок 01.04.2020 г.».

3. Пунктом 37 Предписания заявителю предписано представить дорожную карту мероприятий, реализация которых позволит исключить сброс с территории, занимаемой АО «Международный аэропорт «Внуково», неочищенных сточных вод из ливневыпусков № 1 и 4, образуемых в ходе хозяйственной деятельности без эксплуатации действующих очистных сооружений, позволяющих обеспечить качество сточных вод до установленных нормативов в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.5 .980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», устанавливающих требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Назначить должностное лицо, ответственное за представление информации органам и учреждениям государственной санитарно-эпидемиологической службы, и населению о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также о принятом решении о запрещении или ограничении водопользования, осуществляемых мероприятиях.

Срок исполнения указанных пунктов предписания установлен до 01.04.2020.

Не согласившись с указанным предписанием от 25.12.2019 № 01-06-00117-ПР в части пунктов 1, 2 и 37, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В обжалуемом пункте предписания указано, что АО «Международный аэропорт «Внуково» нарушает обязательные требования по установлению приаэродромной территории, а именно проект Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) (7-я подзона) был выполнен без раздела Оценка риска здоровью населения от воздействия транспортного (воздушного шума), выполненного в соответствии с пп. г. п.5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. №1460.

Между тем, как указывает заявитель, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (заинтересованным лицом, административным органом) в 2018году выдано санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Москвы (Внуково) (7-я подзона) от 12.11.2018 №77.01.10.000T.004165.11.18.

В соответствии с требованиями п. 1.1. Санитарных правил 2.1.8.3565-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 октября 2019 г. N 15 «Отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке непостоянного шума от пролетов воздушных судов»: Санитарные правила устанавливают отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке шума от пролетов воздушных судов (далее - авиационный шум).

Текст Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2019 №15 с утвержденными санитарными правилами 2.1.8.3565-19 «Отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке шума от пролетов воздушных судов» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 28 октября 2019г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», указанное Постановление вступило в силу с 8 ноября 2019 г.

Таким образом, проект Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Москвы (Внуково) (7-я подзона) был разработан до вступления в силу СП 2.1.8.3565-19, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2019 №15, то есть в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время, во исполнение указанного Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2019 №15 АО «Международный аэропорт «Внуково» проводятся работы по установлению размеров 7- ой подзоны приаэродромной территории, заключается договор на корректировку проекта Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) (7-й подзоны).

Представление в АО «Международный аэропорт «Внуково» разработанных материалов по 7-й подзоне, запланировано на март 2020 г.

Получение экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения на проект 7-й подзоны - июнь 2020 г.

Внесение изменений в Решение по установлению приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) - июль 2020 г.

Представление доработанного Решения по установлению ПАТ в Росавиацию - август 2020 г.

Согласование Решения по ПАТ в составе 7 подзон с Правительствами Москвы и Московской области - сентябрь 2020 г.

Издание приказа ФАВТ об установлении ПАТ аэродрома - октябрь 2020г. Согласование с Минюстом, внесение на кадастровый учет – декабрь 2020г.

Таким образом, АО «Международный аэропорт «Внуково» принимает все зависящие от него меры по установлению размеров 7- ой подзоны приаэродромной территории. Установленный срок Роспотребнадзором по откорректировке проекта Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) (7-я подзона) в соответствии с требованиями СП 2.1.8.3565-19, п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п г. п. 5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 02.12.2017 г. № 1460 со сроком 01.04.2020 г. неисполним, следовательно незаконен.

Кроме того, в п. 1 предписания Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 25.12.2019 № 01-06-00117-ПР указано, что АО «Международный аэропорт «Внуково» нарушает обязательные требования по установлению приаэродромной территории, а именно проект Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) (7-я подзона) был выполнен без раздела Оценка риска здоровью населения от воздействия транспортного (воздушного шума), выполненного в соответствии с пп. г. п.5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. №1460.

При этом суд учитывает, что п.п г. п. 5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460, предусмотрено, что обоснования предлагаемых границ приаэродромной территории и выделяемых на ней подзон, включая соответствующие расчеты рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценку риска для здоровья человека.

Требования оценки риска здоровью населения от воздействия транспортного (воздушного шума), данным подпунктом Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460, не предусмотрено, оценка риска здоровья населения от воздействия выбросов в атмосферу была приобщена к проекту Решения.

По проекту Решения, как указано выше, и как отражено в пункте 1 Предписании, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (заинтересованным лицом, административным органом) в 2018году выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.11.2018 №77.01.10.000T.004165.1l.18, то есть на момент выдачи санитарно-эпидемиологического заключения проект соответствовал всем действующим нормам, в том числе и пп. г. п. 5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460.

Также суд учитывает, что в п. 1 предписания имеется ссылка на п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статья 12 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 содержит пункт 2.1, который носит информативный характер, нарушить данный пункт невозможно.

Исходя из вышеизложенного, суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что требование Роспотребнадзора о необходимости возложения на заявителя обязанности откорректировать проект Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) (7-я подзона) в соответствии с требованиями СП 2.1.8.3565-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2019 г. № 15 «Отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке непостоянного шума от пролетов воздушных судов», п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п г. п. 5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 02.12.2017 г. № 1460. Со сроком исполнения 01.04.2020г. Является неисполнимым и незаконным.

АО «Международный аэропорт «Внуково» предоставляет следующие услуги: обеспечение взлета-посадки воздушных судов, в том числе, предоставление взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, перронов; штурманское обеспечение полетов, в том числе, составление флайт-планов; оформление и проверка предварительного плана полетов.

Все полеты в районе аэродрома Москва (Внуково) выполняются в соответствии с воздушным законодательством РФ.

Полеты воздушных судов выполняются в строгом соответствии с требованиями статьи 72 Воздушного кодекса Российской Федерации - полет воздушного судна над населенными пунктами должен выполняться на высоте, позволяющей в случае неисправности воздушного судна произвести посадку за пределами населенных пунктов или на специально предусмотренных для этих целей взлетно-посадочных площадках в пределах населенных пунктов. Отступления от данного правила полета определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проблема шумового воздействия при пролете воздушных судов является комплексной и вызвана, в том числе, рядом следующих обстоятельств: несогласованное строительство на приаэродромных территориях; размещений жилых комплексов на территориях с максимальным уровнем авиационного шума; выдача разрешений на строительство жилых комплексов без учета установленных санитарных норм и правил; строительство жилых комплексов без учета объективной оценки негативного воздействия полетов воздушных судов; невыполнение застройщиками жилых комплексов необходимых мероприятий, обеспечивающих снижение авиационного шума внутри жилых помещений.

В целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций Правительством Российской Федерации Постановлением от 11.03.2010 №138 были утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее - Правила №138).

Согласно п. 58 Правил №138 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, границы которой определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

Согласно ст. 47 Воздушного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 30.09.2017, размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации. Указанная норма закона является нормой прямого действия и ее применимость к фактическим правоотношениям не зависит от принятия / отмены подзаконных актов.

С 30.09.2017 правила о приаэродромной территории изменились. Федеральным законом от 01.07.2017 №135-Ф3 ст. 46 Воздушного кодекса РФ признана утратившей силу, а ст. 47 - изложена в новой редакции. Принятое в развитие указанного Федерального закона Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 №1460 признало утратившими силу с 14.12.2017 пункты 58 - 60 Правил №138, а также утвердило Правила установления приаэродромной территории и Правила выделения на приаэродромной территории подзон.

Таким образом, согласование строительства в районе аэродрома до 30.09.2017 года должно было быть произведено оператором аэродрома и Росавиацией. После принятия Федерального закона от 01.07.2017 №135-Ф3, для такого строительства необходимо согласование Росавиации и наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Разработку схем маневрирования и управление воздушными судами в воздухе в районе аэропортов Московского авиационного узла осуществляет филиал «МЦ АУВД» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», который не является структурным подразделением АО «Международный аэропорт «Внуково» Маршруты обслуживания воздушного движения утверждаются Минтрансом России. Таким образом, АО «Международный аэропорт «Внуково» не может оказывать влияние и нести ответственность за превышение шумового воздействия на конкретных маршрутах движения ВС.

Аналогичная правовая позиция сформирована в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10.08.2012 года по делу №А60-35446/11 и в решении от 25.02.2013 по делу №А40-123698/2012 в отношении ОАО «Аэропорт Внуково».

Следовательно, как указывает заявитель, пункт 2 Предписания является неисполнимым.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. К таким юридическим лицам, ответственным за соблюдение требований санитарного законодательства, относятся застройщики, осуществившие застройку объектов жилого, смешанного и нежилого назначения вблизи аэропорта Внуково.

Следовательно, вопрос влияния шумового воздействия при строительстве жилых домов на приаэродромной территории аэропорта Внуково находится в зоне ответственности застройщиков, которые обязаны предусмотреть и выполнить при строительстве жилых комплексов проектные мероприятия по снижению шумового воздействия, а также государственных органов, осуществляющих выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию жилых комплексов, находящихся в зоне повышенного шумового воздействия.

Как указывает заявитель, АО «Международный аэропорт «Внуково» в рамках своих полномочий стремится способствовать снижению шумового воздействия.

В соответствии с рекомендациями документов ИКАО, АО «Международный аэропорт «Внуково» разработан и внедрен комплекс противошумных мероприятий.

Все рекомендации по уменьшению неблагоприятного воздействия воздушных судов изложены в разделе VIII Инструкции по производству полетов в районе аэродрома Москва (Внуково), зарегистрированной в МТУ ВТ ЦР 01.02.2018г. за № ЦИ1-513, являющейся приложением к Приказу АО «Международный аэропорт «Внуково» от 14.02.2018 №210 (Приложение 7).

В Сборнике аэронавигационной информации № 11 (лист Г-5 Эксплуатационные приемы снижения шума), издаваемого ФГУП «Центр аэронавигационной информации» Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации), опубликованы эксплуатационные приёмы снижения шума для обязательного применения экипажами воздушных судов всех авиакомпаний.

Таким образом, АО «Международный аэропорт «Внуково» принимает все зависящие от него меры по контролю соблюдения уровней шума от авиационного транспорта.

Роспотребнадзором не указаны и не представлены в адрес АО «Международный аэропорт «Внуково» доказательства того, какие именно действия совершает непосредственно АО «Международный аэропорт «Внуково» при осуществлении своей деятельности, ведущие к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Роспотребнадзором не представлены доказательства, подтверждающие причинно-следственную связь между деятельностью непосредственно АО «Международный аэропорт «Внуково» и превышением допустимого уровня шума от пролетов воздушных судов, оказывать влияние на которые у АО «Международный аэропорт «Внуково» нет ни юридической, ни административной возможности.

Следовательно, требование, указанное в п. 2 Предписания Роспотребнадзора является незаконным.

Кроме того, Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2019 №15 с утверждены санитарные правила 2.1.8.3565-19 «Отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке шума от пролетов воздушных судов». Данные правила вступили в силу с 8 ноября 2019г.

Следовательно, административный орган, при проведении проверки руководствовался ненадлежащими нормативно-правовыми актами.

Между АО «Международный аэропорт «Внуково» (Арендатор) и ФГУП «АГА (А)» (Арендодатель) заключен договор аренды федерального имущества аэропорта Внуково от 21.12.2015г. № 495 (далее - Договор аренды).

Водосточно-дренажная система (далее - ВДС) является государственной собственностью и закреплена на праве хозяйственного ведения за ФГУП «АГА (А)», которое осуществляет управление указанным имуществом.

Водосточно-дренажная система аэродрома в пользование АО «Международный аэропорт «Внуково» не передана, находится в хозяйственном ведении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее - ФГУП «АГА(А)»), что подтверждается Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2018 по делу № А40-87111/18-135-607. Решение вступило в законную силу 11.02.2019.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 23 Закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник имущества (в данном случае уполномоченное собственником лицо - ФГУП «АГА(А)») обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, что подтверждается решением Головинского районного суда города Москвы от 24.08.2017г. по делу № 2-3416/2017, где суд приходит к выводу, что обязанность по оформлению разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект, осуществляемый через водосточно-дренажную систему, расположенную по адресу: г. Москва, в домовладении Внуково аэропорт, дом 1, должна быть возложена на ФГУП «АГА(А)», поскольку в его хозяйственном ведении находится водосточно-дренажная система. Решение Головинского районного суда г. Москвы от 24.08.3017 г. вступило в законную силу 22.05.2018.

Также, как указывает заявитель, Головинским районным судом города Москвы по делу 2-3388/2017 по иску Московского межрайонного природоохранного прокурора города Москвы к ФГУП «АГА» вынесено решение от 04.09.2017, которым на ФГУП «АГА(А)» возложена обязанность по обеспечению очистки сточных вод до установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения. Решение вступило в законную силу 04.09.2018.

Решением от 25.09.2017г. по делу №2-3387/17 по иску Московского межрайонного природоохранного прокурора города Москвы к ФГУП «АГА (А)» Головинский районный суд г. Москвы обязал ФГУП «АГА (А)» оформить разрешение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных и (или) дренажных вод через дренажную водосточную систему, расположенную по адресу: г. Москва, Внуково аэропорт. Решение суда вступило в законную силу 06.08.2018.

Таким образом, как обоснованно указывает заявитель, именно ФГУП « АГА(А)», в хозяйственном ведении которого находится водосточно-дренажная система, должно обеспечивать надлежащую техническую эксплуатацию ВДС, контроль и надзор за использованием ВДС, очистку и обезвреживание сбрасываемых сточных (дренажных) вод в водный объект через дренажную водосточную систему до показателей и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ, и должно предоставлять дорожную карту мероприятий, реализация которых позволит исключить сброс с территории, занимаемой АО «Международный аэропорт «Внуково», неочищенных сточных вод из ливневыпусков № 1 и 4 и назначить должностное лицо, ответственное за представление информации органам и учреждениям государственной санитарно-эпидемиологической службы, и населению о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также о принятом решении о запрещении или ограничении водопользования, осуществляемых мероприятиях, как указано в п. 37 обжалуемого Предписания.

Следовательно, п. 37 Предписания, выданного АО «Международный аэропорт «Внуково», является неисполнимым.

Кроме того, как указывает Общество, возможность сброса загрязняющих веществ в водосточно-дренажную сеть аэропорта есть у любого юридического лица, находящегося на территории аэропорта Внуково. В частности, на территории аэропорта Внуково осуществляют деятельность: ФГБУ СЛО «Россия», ФГКУ «ОАО СН» (Управление авиации ФСБ России), Внуковский центр ОВД Филиала «МЦ АУВД» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», АО ПО «Космос», ЗАО «Ю-Ти-Джи», ЗАО «Авиационно-заправочная компания», ЗАО «Топливо-заправочный сервис» и другие организации (Приложение 13 - схема по выпускам с водосборных площадей).

При этом, АО «Международный аэропорт «Внуково» не наделено правом контроля за производственной деятельностью других хозяйствующих субъектов, а также правом контроля и надзора за использованием указанными третьими лицами имущества, не принадлежащего АО «Международный аэропорт «Внуково».

Также заявитель указывает на необоснованность вывода Роспотребнадзора, указанного на стр. 9 обжалуемого Предписания, о том, что сброс неочищенных ливневых сточных вод из ливневыпусков (№№1 и 4), производится без эксплуатации действующих очистных сооружений, поскольку сброс сточных вод с территории аэропорта Внуково запланирован, как было указано выше по ВДС, которая принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП «АГА (А)» и до настоящего времени не передана в аренду АО «Международный аэропорт «Внуково» и далее через очистные сооружения №№1 и 4.

Как указывает заявитель, на водосборной площади ливневыпуска № 1 помимо АО «Международный аэропорт «Внуково» осуществляют хозяйственную деятельность другие хозяйствующие субъекты, а именно ЗАО «Ю-Ти-Джи», ФГБУ СПО «Россия», ЗАО «Авиационно-заправочная компания», ЗАО «Топливо-заправочный сервис», производится заправка топливом воздушных судов (далее - ВС) авиакомпаний, противообледенительная обработка на местах стоянки ВС, организовано движение и стоянка транспорта и спецтехники обслуживающих компаний.

Водоотведение сточных вод от здания пассажирского терминала через транзитную ВДС ФГУП «АГА(А)» в рамках ограждения летного поля в районе ул. Центральной осуществляется в систему ВДС ГУП «Мосводосток», имеющей своими абонентами других юридических лиц (Приложение 13).

АО «Международный аэропорт «Внуково» заключен договор на прием и очистку сточных вод от здания пассажирского терминала с ГУП «Мосводосток».

Водоотведение ливнестоков с ливневыпуска № 1 запланировано через очистные сооружения (далее - ОС) «Внуково - 1» (Москва, Внуково, ул. Центральная, д. 16), находящиеся в районе пересечения ул. Центральной и старого Боровского ш.

Очистные сооружения на водовыпуске №1 - объект городского заказа, финансировался из бюджета города Москвы.

Согласно Постановлению Правительства г. Москвы от 03.08.2004 г. №541-ПП «О концепции развития аэропорта Внуково» предусматривалась реконструкция данных ОС со сроками реализации в 2005 г.

Однако до настоящего времени ОС «Внуково - 1» не реконструированы и не введены в эксплуатацию.

Водоотведение ливнестоков с ливневыпуска № 4 запланировано через очистные сооружения № 4 - объект федерального заказа, финансируемый за счет средств государственного бюджета. Заказчик строительства Очистных сооружений - ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». Проектная документация разработана ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект». Генеральный подрядчик - ООО «Трансстроймеханизация». До настоящего времени указанный объект АО «Международный аэропорт «Внуково» в пользование не передан.

Международный аэропорт «Внуково» не является водопользователем и находится за пределами водоохранной зоны каких-либо водных объектов.

Поверхностные воды с территории аэропорта непосредственно не попадают в какой-либо водный объект, а попадают в придорожные сооружения ГУП «Мосводосток» (Приложение 17), где смешиваются со сточными водами иных лиц.

Таким образом, как обоснованно указывает Общество, пункт 37 предписания является неисполнимым для АО «Международный аэропорт «Внуково», и должен быть адресован к ФГУП «АГА(А)».

Также заявитель указывает на то, что Распоряжением о внесении изменений (дополнений) в распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 25.11.2019 №01-085 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве».

С данной организацией у АО «Международный аэропорт «Внуково» на дату проведения проверки имелись действующие договоры на выполнение работ, что в соответствии с п. 1 ст. 20 и п.п. 8 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является безусловным основанием для отмены результатов данной проверки.

В соответствии с п. 1. ст. 13 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено продление сроков проверки в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Мотивированные предложения должностных лиц о продлении сроков проверки не указаны, как и не указано, какие именно сложные и (или) длительные исследования, испытания, специальные экспертизы и расследования необходимо провести, а также не указана причина их проведения за рамками проверки.

В то же время проверочные мероприятия, по результатам которых могли потребоваться какие-либо исследования или экспертизы были проведены уже после истечения первоначального срока проведения проверки - 26 ноября 2019 года (2-9 декабря 2019 года - замеры уровня шума; 5 декабря 2019 года - пробы сточных вод).

Аналогичная позиция указана в Определении Верховного Суда РФ от 11 декабря 2015 г. N 304-КГ15-17004 «Об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 20 и п.п 5 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» это нарушение так же является безусловным основанием для отмены результатов данной проверки.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводами заявителя и считает, что предписание Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 25.12.2019г. №01-06-00117-ПР в части пунктов 1,2 и 37 является незаконным, неисполнимым и, следовательно, подлежащим признанию незаконным судом.

При этом суд учитывает, что заинтересованное лицо каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, суду не представило, в то время как бремя доказывания по настоящему делу в силу части 5 ст.200 АПК РФ возлагается на него.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом суд определениями от 12.03.2020, 15.05.2020 предлагал заинтересованному лицу представить отзыв на заявление и материалы административного дела, на основании которых было вынесено оспариваемое заявителем в части предписание, однако до настоящего времени истребуемые судом материалы исполнительного производства не представлены, факт незаконности оспариваемого в части предписания документально не опровергнут.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание материалы дела, оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся доказательства суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению, а предписание Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 25.12.2019 № 01-06-00117-ПР в части пп. 1, 2, 37 противоречит законодательству РФ и нарушает права и законные заявителя, так как незаконно возлагает на него дополнительные обязанности.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу, о наличии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, и необходимых для удовлетворения указанных выше требований заявителя.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем расходы по госпошлине взыскиваются с административного органа в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29,64-68,75,110,167-170, 176, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ от 25.12.2019 № 01-06-00117-ПР в части пп. 1, 2, 37, а именно в части:

- пункта 1 Предписания, который изложен в следующей редакции: «Откорректировать проект Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) (7-я подзона) в соответствии с требованиями СП 2.1.8.3565-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2019 г. № 15 «Отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке непостоянного шума от пролетов воздушных судов», п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п г. п. 5 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 02.12.2017 г. № 1460. Срок 01.04.2020 г.»;

- пункта 2 Предписания, который изложен в следующей редакции: «Обеспечить контроль соблюдения нормативных значений эквивалентного шума на территории нормируемых элементов застройки в соответствии с требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПиН 2.1.2.2801-10. Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 1.1 Санитарных правил №2.1.8.3565-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2019 г. № 15 «Отдельные санитарно- эпидемиологические требования при оценке непостоянного шума от пролетов воздушных судов»: санитарные правила устанавливают отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке шума от пролетов воздушных судов (далее авиационного шума). Представить экспертное заключение аккредитованной в установленном порядке организации по результатам измерений уровней шума. Срок 01.04.2020 г.»;

- пункта 37 Предписания, который изложен в следующей редакции: «Представить дорожную карту мероприятий, реализация которых позволит исключить сброс с территории, занимаемой АО «Международный аэропорт «Внуково», неочищенных сточных вод из ливневыпусков № 1 и 4, образуемых в ходе хозяйственной деятельности без эксплуатации действующих очистных сооружений, позволяющих обеспечить качество сточных вод до установленных нормативов в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.5 .980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», устанавливающих требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Назначить должностное лицо, ответственное за представление информации органам и учреждениям государственной санитарно-эпидемиологической службы, и населению о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также о принятом решении о запрещении или ограничении водопользования, осуществляемых мероприятиях. Срок -01.04.2020 г.».

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ в пользу АО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ "ВНУКОВО" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров