Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А67-8594/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-8594/2022

Полный текст решения изготовлен 5 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2024 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малининой Е.В., секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Томская Проектная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>)

к Комитету по охране объектов культурного наследия Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, Томское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>), Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Томская Проектная Компания»: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 (на 3 года), паспорт;

от Томского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры»: ФИО4 на основании приказа № 2 от 27.04.2021, паспорт;

от Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска: ФИО5 по доверенности от 24.06.2024 (на 1 год), служебное удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Томская Проектная Компания» (далее – ООО «ТПК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету по охране объектов культурного наследия Томской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в согласовании раздела проектной документации «Реконструкция многоквартирного жилого дома по адресу: <...>», Раздел 12 «Раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия: объект культурного (археологического) наследия федерального значения «Томский острог» по адресу: Томская область, г. Томск, объект культурного наследия (ансамбль) «Усадьба ФИО6, каменный жилой дом, каменный флигель, дом жилой (полукаменный), кон. XIX - нач. XX вв.» по адресу: <...>, достопримечательное место «Воскресенская гора и Белоозерье» кон. XIX - нач. XX вв. по адресу: Томская область, г. Томск, изложенного в письме от 01.07.2022 № 48-01-1702.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2; Томское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (далее – Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры, третьи лицо); Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

Определением от 10.07.2024 произведена процессуальная замена третьего лица - Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска на его правопреемника Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (далее – Департамент недвижимости, третье лицо).

В обоснование требования общество указало, что решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, раздел проектной документации, предусматривающий мероприятии по сохранности объектов культурного наследия, соответствует требованиям законодательства, что подтверждено актом государственной историко-культурной экспертизы; выводы Комитета о новом строительстве и отнесении многоквартирного жилого дома по адресу: <...> к объектам ценной историко-культурной среды документально не подтверждены и основаны на неверном толковании норм права.

В отзывах и письменных пояснениях Комитет и Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры возражали против удовлетворения заявленных требований, указали на необоснованность доводов общества.

Департамент недвижимости представил пояснения, в которых указал, что объект по адресу: <...> подлежит сохранению как объект деревянного зодчества, включен в предмет охраны исторического поседения федерального значения «Город Томск» в качестве исторически ценного градоформирующего объекта.

Надлежащим образом извещенные, Комитет, ФИО1, ФИО2, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители поддержали позиции, изложенные письменно.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1500 кв. м., кадастровый номер 70:21:0100059:274.

В связи с принятием решения осуществить реконструкцию ранее расположенного на указанном земельном участке жилого дома ФИО1 06.02.2017 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска и 01.03.2017 получил градостроительный план земельного участка.

Согласно отраженной в ГПЗУ информации земельный участок по адресу: <...> расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (ОЗФ-1-1) в соответствии с Постановлением Администрации Томской области № 226а от 14.06.2012, в зонах с особыми условиями использования территорий достопримечательное место «Воскресенская гора и Белоозерье», в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Томский острог».

С учетом наличия на земельном участке указанных выше ограничений, проектной организацией ООО «ТПК» в составе проектной документации «Реконструкция многоквартирного жилого дома по адресу: <...>» разработан раздел 12 «Раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия: объект культурного (археологического) наследия федерального значения «Томский острог» по адресу: Томская область, г. Томск, объект культурного наследия (ансамбль) «Усадьба ФИО6, каменный жилой дом, каменный флигель, дом жилой (полукаменный), кон. XIX - нач. XX вв.» по адресу: <...>, достопримечательное место «Воскресенская гора и Белоозерье» кон. XIX - нач. XX вв. по адресу: Томская область, г. Томск.

С учетом установленных нормативных требований на указанный выше раздел проектной документации экспертом ФИО2 был подготовлен акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации от 16.02.2022, из которого следует, что проектная документация соответствует требования законодательства, обеспечение сохранности объектов культурного наследия возможно.

В целях согласования раздела проектной документации ООО «ТПК» указанная документация, а также акт государственной историко-культурной экспертизы представлены в Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области.

При рассмотрении документов Комитет пришел к выводу, что акт государственной историко-культурной экспертизы не соответствует требованиям законодательства, поскольку обосновывается возможность нового строительства в охранной зоне объектов культурного наследия. Кроме того, Комитет согласился с возражениями на акт Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, из которых следует, что выводы эксперта о том, что при реконструкции режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах охранной зоны объектов культурного наследия ОЗФ-1-1 не нарушаются, не соответствуют требованиям Постановления Администрации Томской области №226а от 14.06.2012.

В связи с чем, Комитетом принято решение об отказе в согласовании представленного раздела проектной документации, которое изложено в письме от 01.07.2022 № 48-01-1702.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, помимо прочего, проведение историко-культурной экспертизы; осуществление в случаях и порядке, установленных данным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

В статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объектом историко-культурной экспертизы является документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Согласно пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном пунктом 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия. В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу пункта 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 (далее – Положение № 569) в случае несогласия с заключением экспертизы орган охраны объектов культурного наследия в уведомлении указывает мотивированные причины несогласия.

К причинам несогласия относятся: несоответствие заключения экспертизы законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия; истечение 3-летнего срока со дня оформления заключения экспертизы; нарушение установленного порядка проведения экспертизы; выявление в отношении эксперта, подписавшего заключение экспертизы, обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения; представление для проведения экспертизы документов, указанных в пункте 15 настоящего Положения, содержащих недостоверные сведения.

Выражая несогласие с актом государственной историко-культурной экспертизы и отказывая в согласовании раздела проектной документации, Комитет указал, что фактически проектной документацией предусмотрено новое строительство в охранной зоне объектов культурного наследия, а не реконструкция, что действующим законодательством не допускается.

Данная позиция признается судом необоснованной, поскольку в ее подтверждение надлежащие доказательства не представлены.

Вопросы характера проектируемых работ требуют специальных познаний, вместе с тем в материалы делам заключения экспертов/специалистов не представлены. Несмотря на неоднократные предложения суда рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы, комитет данное право не реализовал.

В связи с чем, в ходе судебного разбирательства административным органом не доказано, что проектной документацией предусмотрено новое строительство, а не реконструкция (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Относительно позиции о несоответствии заключения эксперта требованиям Постановления Администрации Томской области №226а от 14.06.2012, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места (пункт 1 статьи 56.4 Федерального закона №73-ФЗ).

В силу пункта 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 (Положение № 972) расположенные в пределах территорий зон охраны объектов культурного наследия объекты капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон, используются в соответствии с этими режимами использования земель и градостроительными регламентами с даты вступления в силу акта органа государственной власти об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, предусматривающего установление таких режимов использования земель и градостроительных регламентов.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства и их частей может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия, или путем уменьшения их несоответствия установленным предельным параметрам разрешенного строительства.

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (пункт 22 Положение № 972).

В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (пункт 24 Положение № 972).

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100059:274, отведённый под объект: «Реконструкция жилого здания по адресу: <...>»:

частично расположен и частично непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия (памятник археологии) федерального значения «Томский острог», расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, согласно приказу Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от 07.11.2018 № 0213/01-07 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта археологического наследия федерального значения «Томский острог»;

непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия (ансамбль) регионального значения «Усадьба ФИО6; каменный жилой дом, каменный флигель, дом жилой (полукаменный)», расположенного по адресу: <...>, согласно приказу Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от 20.04.2020 № 0059/01-07 «О включении выявленного объекта культурного наследия «О включении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба ФИО6: каменный жилой дом, каменный флигель, дом жилой (полукаменный)», кон. XIX - нач. XX вв., и выявленных объектов культурного наследия в его составе в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, утверждении границ их территории и предметов охраны»;

расположен в границах территории выявленного объекта культурного наследия (достопримечательное место) регионального значения «Воскресенская гора и Белоозерье», расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, согласно приказу Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от 28.08.2017 № 102/01-07 «Об утверждении границ территорий выявленного объектов культурного наследия - достопримечательное место «Воскресенская гора и Белоозерье», расположенного на территории г. Томская область, г. Томск»;

расположен в границах зоны охраны «ОЗФ 1-1», согласно Постановлению администрации Томской области № 226а;

расположен в границах территории исторического поселения федерального значения г. Томск, согласно приказу Министерства культуры РФ и Министерства регионального развития РФ от 29 июля 2010 г. N 418/339 «Об утверждении перечня исторических поселений».

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, вынесено Постановление Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны" (далее - Постановление № 226а).

В соответствии с Постановлением № 226а (приложение №2 «Типологии режимов использования земель охранных зон») в границах зоны охраны «ОЗФ 1-1» запрещается новое строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды объекта культурного наследия. Предусматривается сохранение исторического композиционно-пространственного типа застройки, сохранение исторически ценных градоформирующих объектов, их консервация и капитальный ремонт, восстановление утраченных элементов.

Постановлением №226а (приложение №2 «Режимы использования земель и градостроительные регламенты в охранных зонах объектов культурного наследия») установлены самостоятельные требования и ограничения к капитальному ремонту и реконструкции в границах зоны охраны «ОЗФ 1-1»: объектов культурного наследия, объектов ценной историко-культурной среды, объектов капительного строительства.

При рассмотрении проектной документации и акта государственной историко-культурной экспертизы установлено, что экспертом не учтены положения Постановления №226а в части требований и ограничений к капитальному ремонту и реконструкции объектов ценной историко-культурной среды, к которым относится сам реконструируемый объект - жилое здание по адресу: <...>, расположенный в границах территории выявленного объекта культурного наследия (достопримечательное место) регионального значения «Воскресенская гора и Белоозерье» и непосредственно связанный с земельным участком в границах территории двух объектов культурного наследия.

Постановлением №226а установлены, в том числе, следующие требования к данной категории объектов, расположенных в границах зоны охраны «ОЗФ 1-1»: без изменения габаритов и высоты, без изменения строительных и отделочных материалов, без изменения объемно-планировочных характеристик.

Из представленных материалов следует, что объект по ул. Бакунина, 12 представлял собой деревянный многоквартирный дом, этажность – 1, общая площадь здания - 121,8 кв.м., строительный объем здания – 509 куб. м.

Проектными решениями в результате реконструкции предусмотрена надстройка второго надземного этажа для размещения двух жилых квартир и устройство двух подземных этажей. Стены первого и второго этажей – кирпич с минераловатным утеплителем, облицовка стен второго этажа – фиброцементные панели. Общая площадь здания – 555,84 кв.м., количество этажей – 3, строительный объем здания – 3 135,65 куб.м.

Таким образом, проект реконструкции здания предусматривает изменения габаритов и высоты, строительных и отделочных материалов, объемно-планировочных характеристик.

Не оспаривая указанные обстоятельства, общество полагает, что жилое здание по адресу: <...> не относится к ценной историко-культурной среде, следовательно, при реконструкции данного объекта должны применяться требования, установленные для объектов капительного строительства, расположенных в границах зоны охраны «ОЗФ 1-1».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, позиции лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Решением Малого совета Томского городского Совета народных депутатов от 26.02.1992 № 25 «О перечне дополнительно выявленных объектов истории и культуры г. Томска, подлежащих охране» утверждён список объектов, подлежащих сохранению в качестве памятников муниципального значения, в котором указано здание по ул. Бакунина, 12 (пункт 52).

Решением Думы г. Томска № 1016 от 07.10.2008 утверждена Городская целевая программа «Сохранение деревянного зодчества г. Томска на 2009 – 2013 годы». Приложением к программе установлен перечень объектов деревянного зодчества, подлежащих сохранению на территории г. Томска, в который включен объект по ул. Бакунина, 12 (пункт 41).

Решением Думы г. Томска № 944 от 04.02.2014 утверждено Положение об особом правовом режиме в отношении объектов деревянного или каменного зодчества, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», из пункта 3 которого следует, что объект деревянного зодчества - здание или сооружение, представляющее собой ценность с точки зрения архитектурного и (или) градостроительного исполнения, не включенное в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального, регионального или муниципального значения, но необходимое для сохранения архитектурного и (или) исторического внешнего облика достопримечательного места или ансамбля, либо создающее естественный историко-архитектурный контекст восприятия объекта культурного наследия.

В перечень объектов деревянного зодчества включен объект по ул. Бакунина, 12 (пункт 28).

Постановлением Администрации г. Томска № 679 от 01.08.2018 утверждена муниципальная программа «Сохранение исторического наследия г. Томска» на 2019-2025 годы. Приложением к программе установлен перечень объектов, представляющих историко-архитектурную ценность и подлежащих сохранению, в который включен объект по ул. Бакунина, 12 (пункт 63).

Указанные нормативные правовые акты приняты в целях обеспечения сохранности объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», сохранения его историко-культурного наследия.

Как указано выше, градостроительные регламенты, утверждённые постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а, включают в себя раздел с требованиями к объектам ценной историко-культурной среды.

При этом определение данного термина в разделе «Основные понятия и определения» Пояснительной записки к проекту зон охраны (Проект зон охраны объектов культурного наследия г. Томска. Том IV, книга 1 Пояснительная записка) отсутствует.

Вместе с тем, в материалах по обоснованию проекта зон охраны (Корректировка «Проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Томска» Том II. Историко-архивные исследования. Книга 3. Аннотированный список памятников; Том III. Натурные исследования. Составление историко-культурного и историко-градостроительного опорного плана) используется термин «ценная историко-архитектурная среда», перечень которой приведён в аннотированном списке памятников истории и культуры и учтён в историко-архитектурном опорном плане.

Здание по ул. Бакунина, 12 в указанном перечне не значится, а в историко-архитектурном опорном плане обозначено как объект рядовой исторической застройки, расположенной в границах объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - достопримечательное место «Воскресенская гора и Белозерье».

Соотношение терминов «ценная историко-культурная среда» и «ценная историко-архитектурная среда» в материалах по обоснованию и в пояснительной записке к проекту зон охраны не раскрывается.

При этом из смысла разъяснений, которые содержатся в данных материалах, следует, что регламенты зон охраны предусматривают сохранение не только ценной историко-архитектурной среды, но и рядовой исторической застройки.

Как следует из материалов по обоснованию проекта зон охраны, необходимость сохранения рядовой исторической застройки определяется в зависимости от её расположения, с учётом режима использования территории, устанавливаемого градостроительным регламентом.

Объекты рядовой застройки в зависимости от местоположения в планировочной структуре города могут подвергаться перестройке, реконструкции, сносу, исключением являются здания и сооружения находящиеся на территории групповых охранных зон, территории памятников, в этом случае реконструктивные мероприятия по территории и застройке ведутся в соответствии с правовым регламентом на данной территории (Корректировка проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Томска Том III. Натурные исследования. Составление историко-культурного и историко-градостроительного опорного плана, книга 2, часть 1 «Историко-архитектурный анализ территории и застройки г. Томска» стр. 81).

Здание по ул. Бакунина, 12 расположено на территории групповой охранной зоны объектов культурного наследия федерального значения первого режима ОЗФ 1-1.

Как следует из индекса данной охранной зоны, она является территорией первостепенной важности для сохранения историко-архитектурного облика города (первая улица, с которой началось развитие города, являющаяся своеобразным символом Старого Томска).

Таким образом, учитывая положения Постановления № 226а (приложение №2 «Типологии режимов использования земель охранных зон») режим групповой охраной зоны предусматривает сохранение не только ценной историко-архитектурной среды, но и историко-градостроительной среды объекта культурного наследия.

Термин «историческая (градостроительная) среда» определяется в разделе «Основные понятия и определения» Пояснительной записки как совокупность неразрывно связанных элементов: планировочная структура, застройка, композиция, природный ландшафт, озеленение и благоустройство.

То есть в отличие от понятия ценной историко-архитектурной среды историко-градостроительная среда включает в себя более широкий круг объектов, в том числе объекты, относящиеся к рядовой исторической застройке, из чего следует вывод, что объект по ул. Бакунина, 12, являясь объектом историко-градостроительной среды, подлежит сохранению (или воссозданию в качестве утраченного элемента объёмно-пространственной и планировочной градостроительной структуры исторической улицы).

Помимо своего расположения на территории групповой охранной зоны объект по ул. Бакунина, 12 расположен на территории выявленного объекта культурного наследия достопримечательное место «Воскресенская гора и Белоозерье» (на момент утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия в материалах по обоснованию данная территория имела статус объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - достопримечательное место и в этом качестве обозначена на историко-архитектурном опорном плане).


Из разъяснений, которые содержат материалы по обоснованию проекта зон охраны следует, что достопримечательные места объединяют архитектурные формы, типы зданий, систему расселения, природные условия. Для сохранения этих традиций с целью передачи последующим поколениям сохранение зданий - объектов культурного наследия и вновь выявленных объектов деревянного зодчества предполагается осуществлять не отдельным сооружениям, а по архитектурным ансамблям или же по целостным участкам городской застройки. Где эти территории будут включать не только объекты культурного наследия и вновь выявленные объекты, объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, но и рядовые, фоновые сооружения, в соответствии и с учетом методов воссоздания утраченной среды, традиционной для исторического периода и архитектурного стиля. Определение территории достопримечательного места выполнено из условий, что объекты культурного наследия и вновь выявленные объекты, объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, как ключевой элемент историко-культурного наследия не могут целостно существовать без архитектурного контекста среды (Корректировка проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Томска Том III. Натурные исследования. Составление историко-культурного и историко-градостроительного опорного плана, книга 2, часть 1 «Историко-архитектурный анализ территории и застройки г. Томска» стр. 23).

Таким образом, на территории достопримечательных мест сохранению подлежат не только объекты культурного наследия, но и фоновые, рядовые здания, образующие архитектурный контекст объектов культурного наследия (выявленных объектов культурного наследия), как имеющие историко-культурную ценность.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требования, установленные для объектов, расположенных в границах зоны охраны «ОЗФ 1-1», представляющих историко-культурную ценность, подлежат распространению на объект деревянного зодчества по ул. Бакунина, 12, как элемент, необходимый для сохранения архитектурного и (или) исторического внешнего облика достопримечательного места и создающий естественный историко-архитектурный контекст восприятия объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия).

Указанные выводы подтверждаются фактом включения здания по ул. Бакунина, 12 в предмет охраны исторического поселения федерального значения «Город Томск» в качестве исторически ценного градоформирующего объекта, подлежащего сохранению (Приказ Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области» (далее – Приказ № 1055).

В Приложении №4 к Приказу № 1055 установлены требования к исторически ценным градоформирующим объектам, запрещающие изменение основных (традиционных) строительных материалов и материалов отделки (пункт 8).

Согласно схеме требований к градостроительным регламентам исторического поселения федерального значения «Город Томск» (Приложение №5 к Приказу № 1055) объект по ул. Бакунина, 12 расположен на территории с высокой степенью сохранности историко-градостроительной среды (Зона «Р-0»).

Приложением № 4 к Приказу № 1055 установлены требования к градостроительным регламентам, из пункта 9 которого следует, что границах зоны территорий с высокой степенью сохранности историко-градостроительной среды (Р-0) в качестве основного материала при реконструкции, воссоздании, капитальном ремонте деревянных домов должно быть использовано дерево (подпункт 25).

При изложенных обстоятельствах, выводы эксперта о том, что при реконструкции режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах охранной зоны объектов культурного наследия ОЗФ-1-1 не нарушаются, не соответствуют требованиям Постановления Администрации Томской области №226а от 14.06.2012, что исключает возможность согласования раздела проектной документации органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации от 16.02.2022 не соответствует законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, в связи с чем Комитет правомерно отказал в согласовании раздела проектной документации.

Таким образом, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При этом в целях получения разрешения на строительство (реконструкцию), заявитель не лишен возможности повторно обратиться за согласованием раздела проектной документации после устранения выявленных нарушений требований Постановления № 226а и с учетом положений Приказа Минкультуры России от №1055.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов