Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А32-60430/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-60430/2019


Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2022 года, полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Администрации муниципального образования Абинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «ВТ-Ресурс» (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Актон» (ИНН <***> ОГРН <***>),

о сносе самовольной постройки,

при участии: от третьего лица – представитель по доверенности ФИО2, от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

Администрация муниципального образования Абинский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВТ-Ресурс» о сносе самовольной постройки.

Третьим лицом обеспечена явка представителя по доверенности в судебное заседание.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ООО «ВТ-Ресурс» возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В адрес суда истцом заблаговременно направлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев ходатайство стороны, суд находит его подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В силу части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Таким образом, отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, совещаясь на месте и руководствуясь статьями 158, 159, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его отклонить в связи с необоснованностью.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках рассмотрения обращения ФИО3, поступившего в администрацию муниципального образования Абинский район по вопросу установки трансформаторной подстанции, истцом осуществлен визуальный осмотр земельного участка 9 октября 2019 года в ходе которого установлено, что на пересечении улиц Лесная и переулка Садовый в поселке Синегорский Абинского района расположена подстанция ТП № 236 по правой стороне дороги. Препятствий для проезда автотранспорта не установлено, при визуальном осмотре на проезжую часть трансформаторная подстанция не заступает.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, земельный участок, на котором расположен спорный объект, не поставлен на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, соответственно процедура межевания не проведена, точки координат месторасположения не установлены.

В адрес ответчика направлено письмо от 03.10.2019 № 4391 о необходимости осуществления оформления земельного участка в соответствии с действующим законодательством под трансформаторной подстанцией, однако письменного ответа не последовало.

В связи с чем, администрация полагает, что трансформаторная подстанция является самовольным строением и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счет.

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением о сносе самовольной постройки.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковых заявлением.

Суд, принимая решение, руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам ч. 1, 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Пунктом 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.

Согласно п. 1 ст. 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация, как орган местного самоуправления.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

На основании вышеизложенных норм права в совокупности, легитимация истца подтверждена.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Само по себе возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушением норм как частного, так и публичного права. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 N 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 22 и 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

По смыслу абзаца второго п. 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по исковому заявлению о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

При этом в силу прямого указания ст. 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Возражая относительно заявленных исковых требований, ответчик указывает следующее.

ООО «ВТ-Ресурс» является сетевой организацией в топливно-энергетическом комплексе, включенной в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (Приказ ФСТ РФ №154-э от 05.08.2007).

Основной вид деятельности ООО «ВТ-Ресурс», как сетевой организации, это оказание услуг по передаче электрической энергии лицам, технологически присоединенным в предусмотренном законом порядке к электрическим сетям и технологическое присоединение к распределительным электросетям на территории Краснодарского края.

В связи с видом деятельности, ООО «ВТ-Ресурс» принята инвестиционная программа 2015-2019гг. на основании решения правления региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края, в соответствии с ФЗ от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетике», согласно которой для развития и обеспечения электроэнергией п. Синегорск Абинского района требуется замена трансформаторной подстанции (далее-ТП), с установлением ТП Хл-236п-236.

В рамках данной программы подготовлен и согласован с администрацией Холмского сельского поселения проект системы электроснабжения объекта «Строительство КТП-400 6/0,4 кВ с трансформатором ТМГ-160 кВА по адресу: Краснодарский край, Абинский район, п.Синегорск, строительство ВЛ-6 кВ для подключения КТП. Переключение существующей нагрузки фидера «Школа» с ТП Хл-236п-233 на КТП, выполненный для реализации инвестиционной программы ООО «ВТ-Ресурс» в 2019 году (письмо № 2525 от 11.10.2019).

Таким образом, с администрацией МО Абинского района согласовано место размещения объекта некапитального сооружения - трансформаторной подстанции.

Установленная ТП № Хл-236п-236 не является объектом капитального строительства, так как не имеет прочной связи с землей, стены и крыша состоят из металла, а также размещена на землях территории общего пользования, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Геодезическая группа» от 16.03.2020 № 045 ФИО4.

Согласно статье 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 указанного Перечня без предоставления земельных участков и установления сервитутов допускается размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А32-25285/2020.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2021, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, признан незаконным отказ администрации муниципального образования Абинский район от 13.05.2020 № 3440/01.21.9 в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в зоне объекта электросетевого хозяйства ООО "ВТ-Ресурс" - комплексной трансформаторной подстанции КТП-6/0,4 кВ Хл-236п-236, расположенной по адресу: Краснодарский край, Абинский район, п. Синегорск как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получения разрешения на строительство, утвержден Постановлением Правительства от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно указанному Перечню для строительства линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов не требуется получение разрешения на строительство.

Кроме того, необходимо отметить следующее. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2022 N 308-ЭС21-4522 по делу № А63-14361/2019, следует, что поскольку отсутствие разрешения на строительство как единственный признак самовольной постройки не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, о чем было также указано в определении Верховного Суда от 17.12.2019 № 306-эс19-15447, суды должны были дать правовую оценку другим обстоятельствам, имеющим отношение к рассмотрению дела.

В настоящем деле, единственным основанием исковых требований указано размещение объекта недвижимости на земельном участке, без согласия собственника такого участка.

При этом, вступившим в законную силу решением Арбтиражного суда Краснодарского края от 13.07.2021 по делу № А32-25285/2020, судом признан незаконным отказ администрации муниципального образования Абинский район (ИНН <***>) от 13.05.2020 № 3440/01.21.9 в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в зоне объекта электросетевого хозяйства ООО «ВТ-Ресурс» (ИНН <***>) - комплексной трансформаторной подстанции КТП-6/0,4 кВ Хл-236п-236, расположенной по адресу: Краснодарский край, Абинский район, п. Синегорск как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал администрацию муниципального образования Абинский район принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка площадью 192 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, п. Синегорск, в кадастровых кварталах 23:01:0902001 и 23:01:0902002 для размещения объекта электросетевого хозяйства - комплексной трансформаторной подстанции КТП-6/0,4 кВ Хл-236п-236, расположенной по адресу: Краснодарский край, Абинский район, п. Синегорск.

Таким образом, результатом рассмотрения дела № А32-25285/2020, ответчику предоставлено вещное право ограниченного пользования земельным участком (сервитут), на котором расположена спорная трансформаторная подстанция. Указанное обстоятельство легализует размещение спорного объекта на земельном участке истца.

При таких обстоятельствах спора суд пришел к выводу об отсутствии оснований признания спорного объекта самовольной постройкой, подлежащей сносу в порядке ст. 222 ГК РФ.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований истца к ООО "ВТ-Ресурс" о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Администрации муниципального образования Абинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отложении судебного заседания отклонить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.В. Николаев