Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А83-7223/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7223/2017
05 сентября 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестио» (ул. Малышко, д. 5-Б, г. Обухов, Киевская область, Украина, 0/87000; пр. Победы, 28а, 308, г. Симферополь, <...>) о признании распоряжения недействительным,

заинтересованное лицо:

- Совет Министров <...>, г. Симферополь, <...>);

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора:

- Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым;

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

- Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Солнечная Таврика»;

- временная администрация ООО «Инвестио»;

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2017 № 21/17;

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности от 09.11.2015 № 1/01-48/5308;

от Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности от 21.09.2016 № 4971/01-05;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО5, представитель по доверенности от 27.02.2017 № 392-Д;

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» - ФИО6, представитель по доверенности от 259.09.2017 № 20/ф;

от временной администрации ООО «Инвестио» - ФИО7, приказ № 47.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Инвестио» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» № 211-р/дсп от 03.03.2017, в части имущества, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Инвестио».

Определением от 06.06.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

18.08.2017 суд протокольно в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Солнечная Таврика» и временную администрацию ООО «Инвестио».

Заявитель свои требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица и третьи лица представили в материалы дела свои пояснения относительно заявленных требований.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.08.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

03.03.2017 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение № 211-р/дсп «О выкупе имущества для нужд Республики Крым».

В соответствии с пунктом 3 данного распоряжения Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым необходимо:

- осуществить мероприятия, связанные с выкупом для нужд Республики Крым, имущества, принадлежащего ООО «Инвестио», расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пит Парковое, шоссе Парковое, 14а;

- определить порядок работы временной администрации и ее персонального состава совместно с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика»;

- провести иные мероприятия, направленные на обеспечение стабильного функционирования организаций совместно с ГУП РК «Солнечная Гаврика».

Указанное Распоряжение принято в отношении недвижимого имущества ООО Компания «Старвиста Лимитед» и ООО «Инвестио» (пункт 1 распоряжения). Для обеспечения стабильного функционирования организаций до завершения процедуры выкупа имущества решено применить процедуру назначения Временной администрации по управлению указанных обществ и в отношении имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения.

Как усматривается из материалов дела, по адресу: шоссе Парковое, 12, пгт. Парковое, г. Ялта, расположено имущество принадлежащее ООО «Инвести», что подтверждается:

- выпиской из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:070401:642;

- выпиской из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:070401:637;

- выпиской из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:070401:636;

- выпиской из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:070401:644;

- выпиской из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:070401:1074;

- выпиской из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:070401:1075;

- выпиской из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:070401:643;

- выпиской из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:070401:639;

- свидетельством о государственной регистрации права на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:070401:180;

- выпиской из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав на нежилое здание с кадастровым номером 90:25:070401:183;

- свидетельством о государственной регистрации кадастровым номером 90:25:070401:184;

- свидетельством о государственной регистрации кадастровым номером 90:25:070401:181;

- свидетельством о государственной регистрации кадастровым номером 90:25:070401:181;

- свидетельством о государственной регистрации кадастровым номером 90:25:070401:182

- свидетельством о государственной регистрации кадастровым номером 90:25:070401:178

- свидетельством о государственной регистрации кадастровым номером 90:25:070401:179

- свидетельством о государственной регистрации кадастровым номером 90:25:070401:185

- свидетельством о государственной регистрации кадастровым номером 90:25:070401:205

- свидетельством о государственной регистрации кадастровым номером 90:25:070401:523, данное недвижимое имуществ является вновь построенными объектами недвижимости (согласно деклараций о готовности объектов к эксплуатации) (л.д. 35-77).

Не согласившись с Распоряжением Совета министров Республики Крым от 03.03.2017 № 211-р/дсп «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» в части касающейся ООО «Инвести», заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Постановлением от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 «О независимости Крыма» Верховная Рада Автономной Республики Крым, исходя из прямого волеизъявления народов Крыма на референдуме 16 марта 2014 года, которое показало, что народы Крыма высказались за вхождение в состав России и, следовательно, за выход из состава Украины и за создание независимого государства, руководствуясь Декларацией о независимости Республики Крым, принятой на внеочередном пленарном заседании Верховного Совета Автономной Республики Крым 11 марта 2014 года и внеочередном пленарном заседании Севастопольского городского Совета 11 марта 2014 года, провозглашено независимое суверенное государство - Республика Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Пунктом 8 вышеуказанного Постановления установлено, что Республика Крым в лице Верховной Рады Автономной Республики Крым обращается к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года N 1747-6/14 «Об уполномоченных на подписание межгосударственного договора» Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым ФИО8 и Председатель Совета министров Автономной Республики Крым ФИО9 были уполномочены подписать межгосударственный договор о принятии Республики Крым и города с особым статусом Севастополя в Российскую Федерацию.

В соответствии с договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанном в Москве 18 марта 2014 года, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Статьей 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных действующей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ).

В соответствии с пунктами 5 и 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 «О независимости Крыма» все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории Крыма, становятся учреждениями, предприятиями иными организациями, учрежденными Республикой Крым; государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, из этого следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению.

08.08.2014 был принят Закон Республики Крым «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым» №47-ЗРК (далее - Закон № 47-ЗРК), в котором определен механизм выкупа для нужд Республики Крым имущества, расположенного на территории Республики Крым и принадлежащего на праве собственности физическим или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 1 Закона № 47-ЗРК действие настоящего Закона распространяется на общественные отношения, связанные с выкупом имущества для нужд Республики Крым, который осуществляется в случаях, связанных с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым, обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности, эвакуации людей вследствие катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств, использования этого имущества в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность. Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества; перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров Республики Крым - статья 3 Закона № 47-ЗРК.

Для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

Согласно части 3 стать 76 Конституции Российской Федерации, федеральный конституционный закон является нормативным актом более высокой юридической силы по сравнению с федеральным законом.

В соответствии с Законом № 47-ЗРК Совету Министров Республики Крым предоставлены полномочия по принятию решения о выкупе имущества по предложению уполномоченных органов; принятие решения о применении процедуры назначения временной администрации по управлению соответствующим юридическим лицом на период до завершения процедуры выкупа объекта; определения порядков и сроков осуществления выкупа имущества.

Согласно части 2 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Статьей 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

С целью определения порядка предварительной компенсации и урегулирования вопроса о возмещения стоимости имущества, защиты прав и интересов собственника, руководствуясь предоставленными действующим законодательством полномочиями, Советом Министров Республики Крым 03.03.2017 было принято распоряжение №211-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым».

Правовой анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что Российская Федерация на переходный период предоставила Республике Крым право самостоятельного регулирования имущественных правоотношений на территории Республики Крым.

Законом Республики Крым № 47-ЗРК Совету министров Республики Крым предоставлены полномочия по принятию решения о выкупе имущества по предложению уполномоченных органов, по принятию решения о применении процедуры назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией, по определению порядка и сроков осуществления выкупа имущества.

Согласно ст. 3 Закона № 47-ЗРК перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров Республики Крым.

Абзацами 4,5 статьи 5 Закона № 47-ЗРК установлено, что собственник выкупаемого имущества считается уведомленным со дня опубликования информации в средствах массовой информации. Для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

Как предусмотрено статьей 7 данного закона выкупленное имущество переходит в собственность Республики Крым. Орган управления выкупленным имуществом определяется Советом министров Республики Крым.

Указанным законом Совету министров Республики Крым предоставлены полномочия по принятию решения о выкупе имущества по предложению уполномоченных органов, по принятию решения о применении процедуры назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией, по определению порядка и сроков осуществления выкупа имущества.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Распоряжение Совета министров Республики Крым от 03.03.2017 № 211-р/дсп «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» принято последним в пределах его компетенции.

Суд считает доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований несостоятельными, а заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Инвестио» не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Инвестио», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко