Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А55-7981/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



20 июня 2022 года

Дело №

А55-7981/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 14 июня 2022 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Агроинвест-Югра"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

с участием третьего лица - ООО «Атлант-Групп»

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность №03/04 от 15.03.2022

от заинтересованного лица – не явился

от третьего лица - не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агроинвест-Югра" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 10.03.2022 о признании ООО «АгроИнвест-Югра» уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона №034100019022000003.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – управление) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Представитель третьего лица ООО «Атлант-Групп» в судебное заседание не явился, третье лицо извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по организации реализации арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными

организациями.

Пунктом 4.1.10 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 (в ред. от 18.03.2015) Территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет, в том числе функции по реализации арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Как следует из материалов дела, извещение 0342100019022000003 о проведении электронного аукциона размещено «16» февраля 2022 года на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0342100019022000003 от 28.02.2022 исх. № 0342100019022000003-2 ООО «Агроинвест-Югра» соответствует требованиям документации о закупке и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников.

Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона 0342100019022000003 участника с идентификационным номером 5, предложившего цену за право заключения контракта 5 500 000 руб. (Пять миллионов пятьсот тысяч рублей) 01 копейка.

Победителем аукциона - обществом осуществлены следующие действия:

1) подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещен на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а именно: платежное поручение № 17 от 04.03.2022 - 33 000,00руб.

2) в качестве информации, подтверждающей добросовестность участника в соответствии с частью 3 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ представлено следующее:

«Период, в течение которого исполнен контракт до даты подачи заявки: 3 года

Номер реестровой записи государственного или муниципального контракта: 0342100019022000003».

Номер реестровой записи государственного или муниципального контракта, указанный ООО «Агроинвест-Югра», является номером настоящей закупки территориального управления.

Платёжным поручением № 26 от 09.03.2022 ООО «Агроинвест-Югра» оплачена предложенная цена в размере 5 500 000 руб.

Протоколом от 10.03.2022 № 0342100019022000003-У ООО «Агроинвест-Югра» признано уклонившимся от заключения контракта.

Не согласившись с оспариваемым решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями аукционной документации об обеспечении исполнения контракта по закупке № 0342100019022000003 предусмотрено следующее:

Размер обеспечения исполнения контракта - 30 % от начальной (максимальной) цены контракта: 33 000 (Тридцать три тысячи) рублей 00 копеек.

Требования к обеспечению исполнения контракта, предоставляемому в виде денежных средств:

- денежные средства, вносимые в обеспечение исполнения контракта, должны быть перечислены в размере, установленном в настоящем пункте извещения и по реквизитам, установленным в настоящем извещении;

- факт внесения денежных средств в обеспечение исполнения контракта подтверждается платежным поручением с отметкой банка об оплате (квитанцией в случае наличной формы оплаты, оригинальной выпиской из банка в случае, если перевод денежных средств осуществлялся при помощи системы «Банк- клиент»;

- денежные средства, вносимые в обеспечение исполнения контракта, должны быть зачислены по реквизитам счета заказчика, указанным в настоящем извещении, до заключения контракта. В противном случае обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств считается непредставленным.

Общество ссылается на отсутствие в аукционной документации сведений о том, что в случае, если предложенная Исполнителем цена, сумма цен единиц услуги снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен указанных единиц, Исполнитель предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Целью заказчика при проведении закупок для обеспечения государственных имуниципальных нужд является получение необходимых ему товары, работы или услуги.

Одним из принципов, которым необходимо придерживаться Заказчику при проведении тендеров - это ответственность за результативность и эффективность торгов (означает, что заказчики должны руководствоваться необходимостью достижения поставленных целей в сфере обеспечения нужд (государственных и муниципальных).

По закупке № 0342100019022000003 в конкурентной борьбе был определен поставщик - ООО «АгроИнвест-Югра», который не только подписал контракт, но и оплатил стоимость контракта в размере 5 500 000, 01 рублей, чем подтвердил свое намерение исполнить контракт, а также внес сумму обеспечения контракта, определенную условиями аукциона, а значит цель проведения указанной закупки была достигнута.

Однако заказчик отказался заключить контракт с победителем закупки, под предлогом неоплаты суммы обеспечения контракта в иной сумме, чем она была определена в аукционной документации.

Обществом считает, что действия заказчика как доминирующей стороны в правоотношениях с исполнителем не только противоречат задачам и целям проведения ими закупки, но и являются злоупотреблением своим доминирующим положением, при котором заказчик, минуя конкурентные принципы определения исполнителя (поставщика) сам решает с кем из участников закупки он желает заключить контракт, отказав победителю и предложив заключение контракта второму или третьему участнику аукциона.

Общество указывает на то, что заказчик видел платежное поручение на сумму 33 000 рублей, уплаченных 04.03.2022 в качестве обеспечения контракта, о чем указывает в своем решении, однако злоупотребляя свои правом умолчал о том, что необходимо оплатить сумму в большем размере и дождавшись истечения предусмотренного законом срока на заключение контракта, использовал это как повод признать ООО «АгроИнвест-Югра» уклонившимся от заключения контракта.

Общество считает, что заказчик, зная о размере обеспечения контракта, который должен быть в 1,5 раза больше оплаченной суммы, и видя платежное поручение на 33 000 рублей, намеренно умалчивал и скрывал этот факт, что говорит о недобросовестности заказчика и злоупотребления им своими полномочиями до момента истечения срока предусмотренного на заключение контракта.

Ссылаясь на разъяснения, изложенные в абзаце 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», общество указывает на то, что заключение государственного (муниципального) контракта для поставщика (подрядчика, исполнителя) в отличие от заказчика не является обязательным. С другой стороны, право одностороннего отказа от исполнения договора может быть предоставлено только более слабой стороне. Общество полагает в государственном (муниципальном) контракте таковой стороной является поставщик (подрядчик, исполнитель) - его возможность повлиять на условия контракта намного меньше возможностей заказчика.

По мнению общества, односторонний отказ заказчика от исполнения (заключения) контракта при отсутствии вины исполнителя создает обширное поле для злоупотреблений заказчиком своими правами. Например, он может использовать предоставленное ему ст. 717 или п.1 ст.782 ГК РФ право одностороннего отказа от исполнения контракта до тех пор, пока контракт не будет заключен с нужным заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Подобные действия общество считает вступающими в явное противоречие с целями Закона №44-ФЗ - повышения эффективности и результативности осуществления закупок, предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере (ч.1 ст.1 Закона №44-ФЗ).

Общество также указывает, что внесенные на счет заказчика денежные средства в сумме 5 500 000, 01 рубль, которые поступают в бюджет Российской Федерации, не повлияли на намерение заказчика дождаться истечения срока на заключение контракта и признать исполнителя уклонившимся от заключения контракта.

Общество считает решение заказчика принятым в нарушение Федерального закона № 46 от 08.03.2022, принятого в поддержку граждан и бизнеса в условиях санкций, которым предусмотрены меры, направленные на предоставление послаблений участникам рынка госзакупок. В их числе возможность изменять существенные условия контракта (предмет, цена, срок, порядок оплаты и пр.), в том числе и размер обеспечения контракта.

В обоснование возражений управление указывает на то, что контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной таким участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта (ч. 12 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

Управление также указывает на то, что внесение платы за право заключения контракта не подразумевает под собой безвозмездную передачу денежных средств стороне договора, поскольку внесение указанных денежных средств предусмотрено Законом № 44-ФЗ в качестве цены за право заключения контракта. При этом возможности возврата указанной платы Закон № 44-ФЗ не предусматривает, ссылаясь на материалы судебной практики - постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 № 01АП-9293/2019 по делу № А11-10009/2018, а также письмо Министерства Финансов РФ от 15 мая 2020 г. №24-05-07/39917.

В случае проведения электронного конкурса, аукциона информация, предусмотренная частью 3 ст. 37 Закон № 44-ФЗ, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем конкурса или аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ).

Доводы управления суд находит обоснованными и отклоняет доводы общества исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере,

указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и

подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В случае проведения электронного конкурса, аукциона информация, предусмотренная частью 3 ст. 37, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем конкурса или аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ).

Позиция суда подтверждается материалами судебной практики - постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 № 01АП-9293/2019 по делу № А11-10009/2018, постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.02.2022 по делу №А40-233800/20.

Кроме того, ввиду заключения контракта между управлением и ООО «Атлант-Групп», который уже находится в стадии исполнения, защита нарушенных прав и последующее возможное исполнение судебного решения об обязании ответчика заключить контракт с истцом является невозможным.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о соответствии закону решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 10.03.2022 о признании ООО «АгроИнвест-Югра» уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона №034100019022000003.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1