Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А72-9951/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-9951/2020

21.10.2020

Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2020.

В полном объеме решение изготовлено 21.10.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск»

к Министерству финансов Ульяновской области

о признании незаконным бездействия ответчика по неисполнению решений в отношении должников, указанных в настоящем заявлении, как несоответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия ответчика по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении должников,

об обязании ответчика приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное учреждение здравоохранения "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433970, Ульяновская область, район Павловский, рабочий <...>),

Государственное учреждение здравоохранения "Майнская районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433130, область Ульяновская, район Майнский, рабочий <...>),

при участии в заседании:

от ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» - ФИО3, доверенность от 01.01.2020, диплом, паспорт,

от Министерства финансов Ульяновской области - не явились, извещены,

от ГУЗ "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" - не явились, извещены,

от ГУЗ "Майнская районная больница" - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству финансов Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным бездействия Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-13153/2019, А72-15562/2019 как несоответствующее бюджетному законодательству Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия Министерства финансов Ульяновской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении ГУЗ "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2", ГУЗ "Майнская районная больница",

об обязании Министерства финансов Ульяновской области приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников: ГУЗ "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2", ГУЗ "Майнская районная больница".

ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного им срока для подачи заявления об оспаривании бездействия Министерства финансов Ульяновской области. В отношении причины пропуска срока на оспаривание указывает, что Общество не располагало сведениями о неисполнении решений или приостановлении операций по лицевым счетам должника.

При неисполнении учреждением – должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (абзац 3 пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Уведомление о неисполнении решения от ответчика в адрес Инспекции в течение трех месяцев и 10 дней не поступило.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ пропущенный срок на подачу заявления об оспаривании бездействия Управления финансов не является пресекательным и может быть восстановлен судом. Бездействие Управления финансов носит длящийся характер и не прекратилось на момент рассмотрения судом настоящего спора, поэтому ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления прав заявителя.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.

Из материалов дела следует:

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении ГУЗ "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" выдан исполнительный лист по делу №А72-13153/2019 Серии ФС №031902331 от 20.01.2020, в отношении ГУЗ "Майнская районная больница" выдан исполнительный лист по делу №А72-15562/2019 Серии ФС №031902350 от 21.01.2019.

Указанные исполнительные документы направлены в Министерство финансов (л.д. 18-19).

Согласно уставу ГУЗ "Майнская районная больница" является бюджетным учреждением. ГУЗ "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" также является бюджетным учреждением, что подтверждается решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.10.2020 по делу №А72-9722/2020.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Министерство финансов Ульяновской области отзыв в материалы дела не представило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительные документы: исполнительный лист по делу №А72-13153/2019 Серии ФС №031902331 от 20.01.2020, исполнительный лист по делу №А72-15562/2019 Серии ФС №031902350 от 21.01.2019, исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должников ГУЗ "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2", ГУЗ "Майнская районная больница" не были приостановлены.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Запрошенные судом уведомления о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников и документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, Управлением финансов не представлены.

Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению требований исполнительных документов по делам А72-13153/2019, А72-15562/2019 в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников ГУЗ "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" и ГУЗ "Майнская районная больница" является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу №А57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу №А72-4457/2014.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников:

Государственное учреждение здравоохранения "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72- 13153/2019;

Государственное учреждение здравоохранения "Майнская районная больница" до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-15562/2019, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

В силу статьи 110 АПК РФ суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Признать незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-13153/2019, А72-15562/2019 как несоответствующее бюджетному законодательству Российской Федерации, по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении ГУЗ "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" и ГУЗ "Майнская районная больница".

Обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников:

Государственное учреждение здравоохранения "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72- 13153/2019;

Государственное учреждение здравоохранения "Майнская районная больница" до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-15562/2019, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Взыскать с Министерства финансов Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Лубянова О.А.