Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А43-13934/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13934/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-313),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление ОАО «Красносельское», с.Красное к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решение, формализованное в письме от 23.01.2018 №349,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2 (директор - паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось ОАО «Красносельское» с заявлением о признании незаконным решения администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 52:41:1402001:42, площадью 71225кв.м., и кадастровым номером 52:41:1402001:43, площадью 19649кв.м., расположенных по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Нижегородская область, Арзамасский район, из земель ОАО "Красносельское", формализованное в письме от 23.01.2018 №349.

С позиции заявителя, приобретение Обществом испрашиваемых земельных участков в собственность должно осуществляться по цене, равной 10% их кадастровой стоимости, предусмотренной законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменных отзыве, дополнениях к отзыву, считает, поскольку на спорных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, положения Федерального закона №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на данные земельные участки не распространяются, и они могут быть приобретены в собственность только в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание 21.08.2018 администрация, извещенная надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.08.2018 объявлялись перерывы до 23 и 28 августа 2018 года. Сведения об объявленных перерывах опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерывов судебное заседание продолжено, представители сторон явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ННО-02000083, свидетельства о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №295 от 31.03.1993 Колхозу "Мировой Октябрь" предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 1034 га земли для сельскохозяйственного производства.

Данное право бессрочного (постоянного) пользования землей с 20.01.2004 по настоящее время принадлежит ОАО "Красносельское" - правопреемнику Колхоза "Мировой Октябрь" (выписка из ЕГРЮЛ).

13 ноября 2012 года указанный земельный участок с кадастровым номером 52:41:0000000:340, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Нижегородская область, Арзамасский район, из земель ОАО "Красносельское", снят с кадастрового учета в связи с образованием из него двух земельных участков с кадастровым номером 52:41:1402001:42, площадью 71225кв.м., и кадастровым номером 52:41:1402001:43, площадью 19649кв.м.

29 декабря 2017 года ОАО "Красносельское" обратилось в администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42 и 52:41:1402001:43 в соответствии с законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 23.01.2018 №349 администрация отказала Обществу в выкупе вышеназванных земельных участков, указав, что ввиду расположения на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимого имущества Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяет на них свое действие, договор купли-продажи испрашиваемых земельных участков может быть заключен только в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным отказом администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ). Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом N 101-ФЗ.

Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (ч.7 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со статьей 8 Закона Нижегородской области от 27.12.2007 N 195-З "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", по цене, равной 10 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, за исключением случаев, установленных статьей 71 настоящего Закона.

Из указанных норм Федерального закона N 101-ФЗ следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, являющихся правообладателями земельного участка и использующих принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, ОАО "Красносельское" является правопреемником Колхоза "Мировой Октябрь". В соответствии с Уставом Общества и выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является выращивание зерновых культур, дополнительными видами деятельности также являются виды сельскохозяйственной деятельности (выращивание зернобобовых культур, овощей, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока и пр.).

Испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42 и 52:41:1402001:43, образованные путем разделения земельного участка с кадастровым номером 52:41:0000000:340, принадлежат Обществу, как правопреемнику Колхоза "Мировой Октябрь", на праве постоянного (бессрочного) пользования с видом разрешенного использования - земли сельскохозяйственного назначения.

Вышеназванные обстоятельства подтверждены материалами дела (в том числе государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ННО-02000083, свидетельством о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №295 от 31.03.1993, выпиской из ЕГРН) и администрацией не оспариваются.

Изначально земельный участок с кадастровым номером 52:41:0000000:340, из которого образованы испрашиваемые земельные участки, предоставлялся Колхозу "Мировой Октябрь" (правопредшественнику ОАО "Красносельское") для сельскохозяйственного производства, и согласно выписке из ЕГРН (л.д.37) относился к землям сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваемом случае Общество обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42 и 52:41:1402001:43 в соответствии с законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Отказывая в предоставлении Обществу в собственность спорных земельных участков администрация сослалась на расположение на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимого имущества и нераспространении на них требований Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Также указала, что, договор купли-продажи испрашиваемых земельных участков может быть заключен только в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации

Вместе с тем, суд находит данную позицию органа местного самоуправления несостоятельной в силу следующего.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ.

Исходя из приведенных выше норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

При этом, частью 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В данном случае, на спорных земельных участках расположены эксплуатируемые Обществом объекты недвижимости для сельскохозяйственного использования, а именно: зерносклад на мехтоке, зерносклад, ангар для хранения техники, зерновой склад, сарай, используемые для хранения зерна; гараж, башня для хранения зерна и мастерская, использующиеся для хранения и ремонта с/х техники; здание офиса; башня для хранения ядохимикатов, а также ряд объектов, не использующихся в связи разрушением (ветхостью), что подтверждается выпиской из оборотно-сальдовой ведомости Общества за 2018 года.

Вышеназванное позволяет сделать вывод об использовании расположенных на испрашиваемых земельных участках объектов для сельскохозяйственных целей.

Земельным кодексом Российской Федерации провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предусмотренный пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации состав земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции) определен, исходя из той роли, которую играет земля в сельскохозяйственном производстве с учетом особых требований, предъявляемых к владельцам земель сельскохозяйственного назначения к сохранению сельскохозяйственных угодий (пашни, пастбища, сенокосы).

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В связи с чем, судом отклоняется довод администрации о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков только в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков (о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования) сельскохозяйственного назначения, Общество указало, что просит предоставить земельный участок в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного Кодекса" и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а не на ином основании.

В связи с чем, изложенное администрацией в оспариваемом решении основание для отказа в предоставлении Обществу в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42, 52:41:1402001:43, формализованное в письме от 23.01.2018 №349, не соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что отказа администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42, 52:41:1402001:43, формализованный в письме от 23.01.2018 №349, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае фактически заявление ОАО «Красносельское» о предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42, 52:41:1402001:43 в соответствии с положениями Федерального закона №101-ФЗ органом местного самоуправления не рассмотрено и соответствующее решение не принято, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ОАО «Красносельское», с.Красное Арзамасский район (ИНН <***>).

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО «Красносельское», с.Красное Арзамасский район (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42, 52:41:1402001:43, формализованное в письме от 23.01.2018 №349.

Обязать администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ОАО «Красносельское», с.Красное Арзамасский район (ИНН <***>).

Взыскать с администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в пользу ОАО «Красносельское», с.Красное Арзамасский район (ИНН <***>), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья Соколова Л.В.