Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А27-23881/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23881/2017
город Кемерово
20 июня 2018 года.
Резолютивная часть решения 13 июня 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байдаевское»  (г. Барнаул, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Новокузнецка (г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Новокузнецк,                              

о признании недействительным распоряжения от 19.05.2014 № 1082,

при участии представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 10.11.2017, паспорт,

ответчика, третьего лица: ФИО3, доверенности, удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Байдаевское» (далее также – ООО «Байдаевское», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Новокузнецка (далее также – администрация) о признании недействительным распоряжения от 19.05.2014 № 1082 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» в части пункта 1.4., которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:30:0505011:9 с категории «под объекты транспорта автомобильного» на категорию «для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений».

Требования мотивированы незаконностью изданного распоряжения, нарушением прав и законных интересов общества. Также общество ходатайствовало о восстановлении срока для обращения в суд с указанными требованиями.

Представитель истца в  ходе судебного разбирательства настаивал на требованиях.

Представитель администрации, комитета требования не признал. Считает, что основания для восстановления пропущенного срока для предъявления в суд требований об оспаривании распоряжения в части отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером 42:30:0505011:9, площадью 41558 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, поставлен на кадастровый учет 23.12.2003.

Спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка определен как «для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений», его кадастровая стоимость составляет 18050000 руб.

Вид разрешенного использования установлен пунктом 1.4. распоряжения от 19.05.2014 № 1082 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка».

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд считает, что оснований для восстановления пропущенного срока не имеется, поскольку сведения о виде разрешенного использования земельного участка являются общедоступными, размещены на сайте https://pkk5.rosreestr.ru/, и общество не могло не обладать данными сведениями. Также Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее также – комитет) сопроводительным письмом от 27.01.2017 направлял в адрес общества расчеты арендной платы за пользование земельным участком в связи с измененным видом разрешенного использования земельного участка.

В связи с пропуском ООО «Байдаевское» срока подачи в арбитражный суд заявления, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения требований общества о признании недействительным распоряжения от 19.05.2014 № 1082 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» в части пункта 1.4. нет.

Согласно правовой позиции, определенной  в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации  от 15.12.2011 № 12651/11, судам  при рассмотрении споров, связанных с определением вида разрешенного использования,  следует учитывать, что  такие споры, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота.

Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства.

Исходя из анализа данной правовой позиции, и определенной  в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации  от 28.06.2011 №913/11, в совокупности, следует, что установление судом вида разрешенного использования земельного участка,  является основанием для органа кадастрового учета внести данные сведения в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, то есть, в том числе сведения о новом виде разрешенного использования.

Рассматривая спор в порядке искового производства, оценивая доводы, возражения участников судебного процесса, обстоятельства и материалы дела, суду при  установлении  вида разрешенного использования спорного земельного участка,  согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства,  необходимо установить в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты, то есть,  учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12651/11 от 15.12.2011).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть,  разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Виды разрешенного использования земельных участков применительно к их оценке установлены в  Приложении № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2017 № 46860).

Как уже сказано выше, согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации  правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995). К виду разрешенного использования земельного участка «автомобильный транспорт» относится следующее его описание: размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту (код 7.2).

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая в том числе,  земли  производственного назначения.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Спорный земельный участок находится в черте города  Новокузнецка и относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 №  1/6,  к зоне П-3 (производственных предприятий IV – V классов опасности),  относятся  в том числе, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, который соответствует коду 7.2 вышеуказанного классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 12919/11 в отсутствие изменений в функциональном назначении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, отсутствуют и основания для изменения вида разрешенного использования.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка зависит от назначения объекта недвижимости, расположенного на нем.

Из представленных суду доказательств следует, что на спорном земельном участке расположена автостоянка, здания и сооружения, обеспечивающие работу транспортных средств, что подтверждается фототаблицами, приложенными к акту обследования земельного участка. Истцом в материалы дела представлен отчет оценщика, который на странице 21 в общих сведениях об объекте оценке указал, что эксплуатационные характеристики объекта оценки не соответствуют виду разрешенного использования объекта оценки (выводы сделаны на основании осмотра объекта оценки).

Суд считает, что представленные администрацией, комитетом доказательства не свидетельствуют об изменении назначения объектов, расположенных на спорном земельном участке.

Следовательно, суд считает, что имеются основания для установлении вида разрешенного использования: «автомобильный транспорт» в отношении спорного земельного участка.

Учитывая, что судом отказано обществу в удовлетворении его требований о признании недействительным распоряжения от 19.05.2014 № 1082 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» в части пункта 1.4., расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО «Байдаевское».

В остальной части государственная пошлина в доход федерального бюджета с ответчика не взыскивается, поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Байдаевское» в удовлетворении требований к администрации города Новокузнецка о признании недействительным распоряжения от 19.05.2014 № 1082 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» в части пункта 1.4.

Установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:30:0505011:9, площадью 41558 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, вид разрешенного использования: «автомобильный транспорт».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                             Н.К. Фуртуна