Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А65-17312/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-17312/2024


Дата принятия решения –  08 июля 2025 года

Дата объявления резолютивной части –  24 июня 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Казанский жировой комбинат", Лаишевский район, с. Усады (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 697 907 руб. 55 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022г., 192 720 руб. 53 коп. пени,

с участием:

от истца - ФИО1, доверенность от 24.04.2025г.,

от ответчика - не явился,

от третьих лиц (ООО «Нерудвест»; ООО «СтандартСтрой») - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с исковым заявлением к Акционерному обществу "Казанский жировой комбинат" о взыскании 2 697 907 руб. 55 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022г., 192 720 руб. 53 коп. пени.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле третьими лицами не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО «Нерудвест», ООО «СтандартСтрой».

Истец поддерживает исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, третьи лица, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

Как следует из материалов дела, ответчиком истцу была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022г.

Истцом при проверке данной декларации выявлено, что ответчиком не произведен расчет платы в разделе 3 «расчет суммы платы за размещение отходов производства» за строительный мусор (83020001714) «лом асфальтных и асфальтобетонных покрытий» в количестве 136,74т., который образовался в результате ямочных ремонтных работ, что подтверждается КС-2 от 10.08.2022г. №1.

Истцом самостоятельно произведен перерасчет суммы платы за размещение отходов производства с применением коэффициента 25, в связи с отсутствием разрешительных документов. По расчету истца сумма по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022г. составила 2 697 907 руб. 55 коп., пени 192 720 руб. 53 коп., о чем составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №08-14420 от 24.10.2023г.

24.10.2023г. в адрес ответчика было выставлено требование №08-14420 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени.

Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2022г. и соответствующие пени не оплатил, истец обратился с арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст.3 Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 №284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и ст.7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуальновозмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Законом.

Согласно п.2 ст.16.2 Закона платежная база для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Статьей 16.4 Закона определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст.16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 №881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), согласно п.52 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а)выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б)сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в)хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В силу п.4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется администратором платы при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены положениями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон №89-ФЗ).

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Закона №89-ФЗ).

23.05.2022г. между АО "Казанский жировой комбинат" (заказчик) и ООО «НерудВест» (подрядчик) был заключен договор подряда №23/05, по условиям которого подрядчик обязуется в установленный договором срок по заданию заказчика выполнить ямочные ремонтные работы дорожного покрытия на территориях «А» и «Б» на объекте АО «Казанский жировой комбинат», расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить обусловленную цену на условиях, установленных настоящим договором.

10.08.2022г. между АО "Казанский жировой комбинат" и ООО «НерудВест» подписан акт о приемке выполненных работ КС-2, согласно которому третьим лицом выполнены предусмотренные договором ремонтные работы дорожного покрытия на территории ответчика, в т.ч осуществлены погрузка экскаватором и вывоз мусора общей массой 136, 74тн. (5,13тн. и 131,61тн.).

Указанный мусор является ломом асфальтобетонных покрытий, образовавшимся в результате произведенных третьим лицом ремонтных работ, что подтверждается исполнительно-технической документацией «Благоустройство по объекту: «Ямочные ремонтные работы дорожного покрытия на территориях «А» и «Б» на объекте АО «Казанский жировой комбинат», дефектной ведомостью которой предусмотрены работы по фрезерованию асфальтобетонного покрытия h=0.07м. на площади 1577.24 кв.м. (АОСР №1).

07.06.2022 ответчиком и третьим лицом составлен и подписан акт освидетельствования скрытых работ №1, согласно которому третьим лицом выполнены работы по демонтажу асфальтобетонного покрытия методом холодного фрезерования, h=0.07м., с погрузкой на автосамосвалы и вывозом.

В соответствии со ст.136 Гражданского кодекса РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

В силу указанной нормы образовавшийся в результате проведения ремонтных работ дорожного покрытия  на территории ответчика лом асфальтобетонных покрытий принадлежит ответчику.

Довод ответчика о том, что он  ненадлежащий ответчик, так как отход в соответствии с договором принадлежит третьему лицу, не может быть принят и подлежит отклонению.

Подрядчик обязуется вывезти со строительной площадки в пятидневный срок с момента подписания сторонами акта рабочей комиссии, принадлежащие ему механизмы, инвентарь, оборудование, инструменты, приборы, изделия, конструкции, временные сооружения, строительные материалы, строительный мусор и отходы (п.4.14 договора).

Однако, как изложено выше образовавшийся в результате проведения ремонтных работ дорожного покрытия  на территории ответчика лом асфальтобетонных покрытий третьему лицу не принадлежит.

В соответствии со ст.218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения этого имущества.

Доказательств того, что право собственности на лом асфальтобетонных покрытий перешло к третьему лицу, в соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик не представил.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса РФ).

К расходам на содержание имущества относятся также расходы по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, лицом, которое является обязанным по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду за отход в виде лома асфальтобетонных покрытий, является ответчик.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017г. №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому (8 30 200 01 71 4) лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.

Лимиты, указанные в декларации ответчика: Л.37.282.18 срок действия с 29.12.2018г. по 29.12.2023г.; Л.37.284.18 срок действия с 29.12.2018г. по 29.12.2023г.; Л.37.137.17 срок действия с 02.10.2017г. по 02.10.2022г., не содержат информации об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на отходы «лом асфальтовых  и асфальтобетонных покрытий».

На основании изложенного истцом правомерно произведен перерасчет суммы платы за размещение отходов производства с применением коэффициента 25 в связи с отсутствием у ответчика разрешительных документов на отход (ФККО 8 30 200 01 71 4) «лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий».

Начисление платы произведено в соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017г. №255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", который действовал в период 2022 года: 136,74 т * 663,2 руб./т * 25* 1,19 = 2 697 907, 55 руб., где:

663,2 руб./т - ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в соответствии с IV классом опасности на основании, постановления Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»;

25 - коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита (Ксп) на основании п.20 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»;

1,19 - поправочный коэффициент согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 №274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду».

При таких обстоятельствах, исковое требование о взыскании 2 697 907 руб. 55 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено также требование о взыскании пени в размере 192 720 руб. 53 коп. за период с 02.03.2023г. по 23.10.2023г. за несвоевременное  внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п.4 ст.16.4 Закона несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного п.3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 №06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни. Пени обоснованно начислены истцом в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действовавшей в период просрочки.

Проверив правильность и обоснованность расчета пени, суд считает его арифметически верным, ошибок или неточностей не выявлено.

Доводы ответчика  о наличии оснований для применения положений ст.333 Гражданского кодекса РФ не могут быть приняты судом, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 №2541-О, 10.12.2002 №284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором. Следовательно, к правоотношениям, связанным с взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, положения Гражданского кодекса Российской Федерации не применимы, поскольку пеня, установленная ч.4 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, по своей природе не является неустойкой, определение которой дано в п.1 ст.330 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании пени в размере 192 720 руб. 53 коп. также является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию в бюджет с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Взыскать с Акционерного общества "Казанский жировой комбинат" в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 2 697 907 руб. 55 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду и  192 720 руб. 53 коп. пени.

Взыскать с Акционерного общества "Казанский жировой комбинат"  в доход бюджета  37 453 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья                                                                                                            А.Н. Мазитов