Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А40-251895/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40- 251895/17-107-5413
16 марта 2018 года
г. Москва
Резолютивная часть решения изготовлена 26 февраля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2018 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А40- 251895/17-107-5413 по заявлению ООО "ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ СЛУЖБА САВВИНО" (ОГРН <***>, 143985, <...>) к ответчику ГУ-ГУ ПФР № 7 по г.Москве и Московской области (ОГРН <***>, 105203, <...>) о признании недействительным решения от 08.12.2017 № 060S19170055004 в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ СЛУЖБА САВВИНО" (далее – страхователь) обратился в суд с требованием к ГУ – ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области (далее – Пенсионный фонд, ПФР) о признании недействительными решения от 08.12.2017 № 060S19170055004 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – решение).

Определением от 12.01.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик, извещенный надлежащим образом в порядке статья 123 АПК РФ, представил отзыв в установленный срок, в котором указал на нарушение страхователем срока представления индивидуальных сведений за октябрь 2017 года, повлекшее начисление штрафа.

Заявление в суд с приложениями, а также все дополнительные документы, ходатайство, доказательства, отзыв размещены в Интернете в режиме ограниченного доступа.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчиком представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, фактически изложенное в апелляционной жалобе, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о частичной обоснованности требований страхователя в виду следующего.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проводилась проверка представленных Страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (далее – индивидуальные сведения) за октябрь 2016 года. После окончания проверки составлен акт от 17.11.2017 № 087S18170056345, рассмотрены возражения страхователя и вынесено решение от 08.12.2017 № 060S19170055004 о привлечении страхователя к ответственности, которым ФСС привлечено в ответственности предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон) в виде штрафа в размере 39 500 р.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона 2.2. страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно ст. 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь, в нарушении данных положений Закона несвоевременно представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2017 г. – 16.11.2017 г. при сроке представления – не позднее 15.11.2017 г.

Страхователь признает нарушение срока представления индивидуальных сведений, но просит суд применить смягчающие обстоятельства:

- совершение такого правонарушения впервые;

- просрочка составила 1 день;

- отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда.

По вопросу применения к смягчающих ответственность обстоятельств судом установлено следующее.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение срока представления индивидуальных сведений или предоставления неполных (недостоверных) сведений установлен в ст.17 Закона и предусматривает вынесение по результатам проверки решения о привлечении к ответственности, на основании которого страхователю направляется требование об уплате штрафа, в случае отсутствия его добровольной уплаты взыскание производиться в судебном порядке.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (далее – Постановление КС РФ № 2-П) впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанным Постановлением КС РФ № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически КС РФ в данном Постановлении № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа.

Поскольку положения ст.17 Закона в редакции с 01.01.2017, также как и ранее действующий порядок установленный Законом № 212-ФЗ, привлечение к ответственности не предусматривает возможность применения смягчающих обстоятельств и уменьшение штрафа органами ПФР при вынесении решения или судом при его обжаловании, то с учетом положений Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» суд считает, что в данном случае к правоотношениям о привлечении к ответственности подлежат применению положения установленные Постановлением КС РФ № 2-П о возможности уменьшения штрафа в случае установления смягчающих обстоятельств в делах об обжаловании решении ПФР о привлечении к ответственности по ст.17 Закона, также как и в делах о взыскании штрафов.

При этом, в силу аналогии закона, суд считает возможным применить порядок и критерии для определения смягчающих обстоятельств и уменьшение штрафа установленные в налоговом законодательстве.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3). Налоговая санкция на основании статьи 114 НК РФ является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей НК РФ.

Суд, рассмотрев приведенные в заявлении обстоятельства, считает, что имеются основания для квалификации их смягчающими ответственность и уменьшения суммы штрафа, поскольку страхователь исполнил обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета, при отсутствии нарушений прав и законных интересов как бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, так и застрахованных лиц.

Таким образом, суд полностью соглашается с доводами страхователя и считает, что штраф за несвоевременное представление индивидуальных сведений в оспариваемом решении подлежит уменьшению до 1 000 р., в связи с чем, в оставшейся части (штраф в размере 38500 р.) оспариваемое решение от 08.12.2017 № 060S19170055004 о применении финансовых санкции к страхователю является незаконным, в части штрафа в размере 1 000 р. решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 110, 167, 170, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также руководствуясь Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62, суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области в отношении ООО "ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ СЛУЖБА САВВИНО" решение от 08.12.2017 № 060S19170055004 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части 38500 р.

В остальной части отказать в удовлетворении требований.

Возвратить ООО "ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ СЛУЖБА САВВИНО" из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 3000 р. по платежному поручению от 25.12.2017 № 655.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СУДЬЯ

М.В. Ларин