Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А35-1858/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1858/2020
19 июня 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 19.06.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская городская детская стоматологическая поликлиника» Комитета здравоохранения Курской области

о взыскании суммы финансовой санкции в размере 57000 (пятьдесят семь тысяч) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 5.05.2020 №7, представлен диплом;

от заинтересованного лица: главный врач ФИО3, ФИО4 - по доверенности от 16.06.2020 №12.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее также – заявитель, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курская городская детская стоматологическая поликлиника» Комитета здравоохранения Курской области суммы финансовой санкции в размере 57000 (пятьдесят семь тысяч) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

Определением суда от 05.03.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

11.03.2020 ОБУЗ «Курская городская детская стоматологическая поликлиника» Комитета здравоохранения Курской области представлен в суд письменный отзыв на заявление.

08.04.2020 заявителем представлены в суд письменные возражения на отзыв ответчика.

24.04.2020 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика признали факт нарушения срока сдачи отчета, заявили ходатайство о снижении размера финансовой санкции до минимального; представили документы в обоснование наличия обстоятельств, смягчающих ответственность.

Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курская городская детская стоматологическая поликлиника» Комитета здравоохранения Курской области (далее – ОБУЗ «Курская ГДСП») зарегистрировано по адресу: 305021, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.01.1997, ОГРН <***>, ИНН <***>; и состоит на учете в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» («Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за февраль 2019 года, был обнаружен факт непредставления страхователем - ОБУЗ «Курская ГДСП» в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, а именно:

сведения за февраль 2019 года в отношении 114 застрахованных лиц были представлены ответчиком в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 26.03.2019, при установленном пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) сроке представления сведений не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (15.03.2019).

По результатам проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации был составлен Акт № 056S18190003582 от 26.03.2019 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено Решение № 056S19190002806 от 16.05.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017), в виде взыскания финансовых санкций в размере 57 000,00 руб. (500 руб. х 114 застрахованных лиц).

На основании указанного решения ответчику было направлено требование от 19.06.2019 № 056S01190002960 об уплате финансовых санкций в срок до 01.08.2019.

В связи с неисполнением страхователем требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, 23.12.2019 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника ОБУЗ «Курская ГДСП» задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в размере 57000 руб. 00 коп. Делу присвоен номер № А35-12723/2019.

14.01.2020 по делу № А35-12723/2019 Арбитражным судом Курской области вынесен судебный приказ.

16.01.2020 ОБУЗ «Курская ГДСП» представлены возражения относительно исполнения судебного приказа.

20.01.2020 Арбитражным судом Курской области по делу № А35-12723/2019 вынесено определение об отмене судебного приказа от 14.01.2020.

03.03.2020 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ОБУЗ «Курская ГДСП» финансовой санкции в размере 57000 рублей за не представление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Арбитражный суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017; далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения за февраль 2019 года должны были быть представлены ответчиком не позднее 15 марта 2019 года.

Судом установлено, что ответчиком по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М февраль 2019 года на 114 застрахованных лиц – 26.03.2019, то есть позже срока, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Материалами дела подтверждается, что территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации порядок привлечения к ответственности и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.

Формальный состав правонарушения, установленного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из совокупности приведенных правовых норм, с учетом фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о нарушении ответчиком законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и к выводу об обоснованности привлечения ОБУЗ «Курская ГДСП» к ответственности в виде финансовых санкций в размере 57000 руб. (500 руб. х 114 застрахованных лиц) за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку при вынесении решения по результатам проверки должностные лица органа контроля не имеют полномочий по установлению смягчающих вину обстоятельств.

Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Не был предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшем до 01.01.2017, (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ). Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, исходя из указанных принципов, полномочия суда на снижение штрафных санкций вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения; также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого, беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае при наличии признания ответчиком факта нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд полагает возможным принять во внимание в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: - ответчик является бюджетным учреждением, не оказывает платных услуг, финансируется за счет средств регионального бюджета,

- нарушение допущено организацией впервые и без умысла на его совершение;

- срок представления отчетности нарушен незначительно (7 рабочих дней);

- нарушение допущено в период проведения внутреннего финансового контроля Комитетом здравоохранения Курской области (с 12.03.2019 по 22.03.2019 согласно распоряжению Комитета от 11.03.2019 № 201), при наличии в учреждении одного сотрудника, ответственного за отчетность – главного бухгалтера (в материалы дела ответчиком представлены штатное расписание, приказы, должностные инструкции);

- ОБУЗ «Курская ГДСП» является добросовестным плательщиком страховых взносов, все взносы начислены и перечислены своевременно и в полном объеме, текущей либо просроченной задолженности не имеется, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено;

- в материалах дела отсутствуют сведения о неблагоприятных последствиях данного правонарушения для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц.

Помимо этого, арбитражный суд считает необходимым учесть, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (с изменениями от 10.04.2020 № 479) утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции; в указанный Перечень включена стоматологическая практика (пункт 10).

Как следует из пояснений представителей ответчика в судебном заседании, деятельность ОБУЗ «Курская ГДСП» фактически была приостановлена, в настоящее время производится начисление заработной платы работником не в полном объеме, что свидетельствует о значительности размера финансовых санкций для ответчика.

Принимая во внимание изложенное, исходя из характера совершенного правонарушения, и учитывая установленные смягчающие обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что примененная к ответчику финансовая санкция в размере 57 000 рублей явно несоразмерна допущенному им нарушению, и считает возможным уменьшить размер взыскиваемой санкции до 1 000 рублей, полагая финансовую санкцию в указанном размере соразмерной допущенному ответчиком нарушению.

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 16, 17, 29, 65, 110, 167 - 170, 176, 180, 181, 212 - 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области требования удовлетворить частично.

Взыскать с Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курская городская детская стоматологическая поликлиника» Комитета здравоохранения Курской области (305021, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.01.1997, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета финансовую санкцию в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курская городская детская стоматологическая поликлиника» Комитета здравоохранения Курской области (305021, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.01.1997, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н. Е. Суходольская