Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А51-30324/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-30324/2017
г. Владивосток
01 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс Актив» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.06.2013)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 21.06.2007)

третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока»

об оспаривании решения

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.02.2018), ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.02.2018);

от ответчика - главный консультант отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента Администрации Приморского края ФИО4 (удостоверение № 1232, доверенность от 13.12.2017 № 20/46596);

от третьего лица – заместитель директора юридического департамента ФИО5 (паспорт, доверенность от 11.10.2017 № 162/2017).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс Актив» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 20.10.2017 № 20/39963, и об обязании ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду ООО «Ренессанс Актив» земельного участка, расположенного по адресу <...>, площадью 2966 кв.м.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Ренессанс Актив» (далее – общество) заявленные требования поддержал в полном объеме. Придерживаясь изложенной в заявлении позиции, считает оспариваемый отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент, уполномоченный орган) не соответствующим закону и необоснован. Общество указало, что являясь резидентом свободного порта Владивосток, реализует инвестиционную программу по строительству жилого комплекса Академический по адресу: <...>, и ему одобрен инвестиционный проект строительства стоянки автомобильного транспорта с использованием полуавтоматической парковочной системы «PUZZLE PARKING» по указанному адресу. Пояснило, что расчетное количество стояночных мест – 77 для объекта строительства планируется к размещению в границах отведенного участка, и в данном случае предусмотренные санитарно-эпидемиологическим правилами требования по определению разрыва от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки не устанавливаются.

Общество указало, что отказ департамента создает ООО «Ренессанс Актив» препятствия по реализации им инвестиционного проекта в качестве резидента свободного порта Владивосток - создания рабочих мест, вложение инвестиций в экономику Приморского края, нарушая права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель департамента в ходе рассмотрения дела с заявленными обществом требованиями не согласился по основаниям изложенным в письменном отзыве. Полагает, что основания для отказа обществу в предварительном согласовании предоставления ему в аренду испрашиваемого им земельного участка и утверждении схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории имелись.

Указал, что обществом при обращении в департамент не была представлена схема в форме электронного документа. Полагает, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявителю надлежало учесть предусмотренные санитарно-эпидемиологическим правилами требования для установления разрыва от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки, принимая во внимание вид разрешенного использования смежного к испрашиваемому земельному участку, участка с кадастровым номером 25:28:050053:129 - для осуществления рекреационной деятельности. Также сослался на расположение испрашиваемого обществом земельного участка в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации Приморского края от 07.09.2017 № 370-па «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Конюшня 11-го Ее Императорского Величества Вдовствующей ФИО6 Сибирского стрелкового полка» режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

В этой связи считает, что наличие на испрашиваемом заявителем земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством, не позволяет его использовать в соответствии с заявленным обществом целевым назначением и видом разрешенного использования.

Представитель АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ», корпорация) в ходе рассмотрения дела поддержал позицию заявителя. Также считает, что оспариваемый отказ департамента не соответствует закону. Подтвердив согласование обществу реализации им нового инвестиционного проекта резидента: «Парковочный комплекс с использованием полуавтоматической парковочной системы «PUZZLE PARKING», на испрашиваемом им у департамента земельном участке, полагает, что статус заявителя, как резидента свободного порта Владивосток (далее – СПС) дает ему право на получение в упрощенном порядке земли для реализации инвестиционного проекта.

По мнению АО «КРДВ», указанная в отказе норма санитарно-эпидемиологических правил не является ограничением в предварительном согласовании предоставления земельного участка и не влечет за собой отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также, по утверждению корпорации, строительство какого-либо объекта, из перечисленных в названной департаментом норме, заявитель не планирует. Полагает, что заявитель добросовестно исполнил свои обязанности и действовал согласно предусмотренным законом процедурам, и у ответчика возникла обязанность по направлению обществу решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Ренессанс Актив» (далее – резидент Свободного порта) зарегистрировано резидентом Свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись регистрации от 20.07.2016 № 25000000052 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано свидетельство от 24.08.2016.

В соответствии с условиями заключенного ООО «Ренессанс Актив» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 20.07.2016 № СПВ-52/16 (далее – соглашение № СПВ-52/16), согласно которому резидент свободного порта Владивосток (далее – резидент СПВ) в период с 2016 года по 2017 год реализует инвестиционный проект «Строительство жилого комплекса «Океанский» на территории земельного участка площадью 20 166 кв. м. с кадастровым номером 25:28:050032:1517, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир: здания - спальный домик (лит. 3, За - веранда, 36 веранда), почтовый адрес ориентира: <...>» в соответствии бизнес-планом (приложение № 2 к соглашению) планом-графиком (приложение № 3 к соглашению).

17.05.2017 АО «КРДВ» и ООО «Ренессанс Актив» заключили дополнительное соглашение № 1 к Соглашению № СПВ-52/16. Дополнительным соглашением согласована реализация второго инвестиционного проекта резидента: «Строительство жилого комплекса «Океанский» на территории земельного участка площадью 20 166 кв. м. с кадастровым номером 25:28:050032:1517, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир: здания - спальный домик (лит. 3, 3а - веранда, 3б веранда), почтовый адрес ориентира: <...>».

11.09.2017 АО «КРДВ» и ООО «Ренессанс Актив» заключили дополнительное соглашение № 2 к Соглашению № СПВ-52/16. В дополнительном соглашении № 2 стороны Соглашения № СПВ-52/16 согласовали реализацию нового инвестиционного проекта резидента: «Парковочный комплекс с использованием полуавтоматической парковочной системы «PUZZLE PARKING» на территории земельного участка площадью 2 966 кв. м., местонахождение: <...> в районе дома № 180».

ООО «Ренессанс Актив» обратилось в Департамент Земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением от 19.09.2017 № 568 о предоставлении в аренду сроком до 01.06.2027 земельного участка площадью 2966 м?, расположенного по адресу: <...> Владивостоку, 180, для целей строительства плоскостного сооружения - стоянки автомобильного транспорта.

Письмом от 20.10.2017 № 20-39963 департамент сообщил ООО «Ренессанс Актив» об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка, сославшись на наличие основания, предусмотренных статьей 3 Закона Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 638-КЗ).

ООО «Ренессанс Актив» не согласилось, как с изложенным в письме департамента от 20.10.2017 № 20-39963 отказом, посчитав, что таковой не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, как резидента свободного порта Владивосток, в сфере осуществляемой им экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав изложенные в письме департамента от 20.10.2017 № 20-39963 основания для отказа в предварительном согласовании предоставления обществу в аренду испрашиваемого им участка, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90- КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» определено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и (или) ведении Приморского края относятся к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в закон Приморского края о регулировании земельных отношений» право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края - г. Владивосток, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением Администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

В силу пункта 1 статьи 39.14 предоставление сформированного земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов по результатам рассмотрения поданного ему заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка с заключением договора аренды земельного участка (подпункты 6 и 7).

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено специальное правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Законом № 638-КЗ установлены дополнительные основания для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), принимает соответствующее решение об отказе. Такие основания перечислены в статье 2 данного Закона.

Как следует из материалов дела, ООО «Ренессанс Актив» обратилось в департамент с заявлением от 19.09.2017 № 568 о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок до 01.07.2027 земельного участка площадью 2966 м?, расположенного по адресу: <...> Владивостоку, 180, для целей строительства плоскостного сооружения - стоянки автомобильного транспорта без проведения торгов, как резидент свободного порта Владивосток для реализации инвестиционного проекта: «Парковочный комплекс с использованием полуавтоматической парковочной системы «PUZZLE PARKING» на территории земельного участка площадью 2 966 кв. м., местонахождение: <...> в районе дома № 180».

Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в пределах территории Свободного порта Владивосток.

Как следует из письма департамента от 20.10.2017 № 20/39963, отказ в предварительном согласовании предоставления обществу испрашиваемого им земельного участка основан на применении департаментом статьи 3 Закона № 638-ФЗ.

В частности, департамент мотивировал свой отказ применением пункта 2 статьи 2 Закона № 638-КЗ, которым в качестве дополнительного основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрено наличие на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.

Так, департамент сослался в своем отказе, в том числе на отсутствие в предоставленном им пакете документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд, учитывая пояснения общества относительно предоставления им департаменту при подаче заявления от 19.09.2017 № 568 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует тому обстоятельству, что помимо отсутствия в представленном заявителем пакте документов названной схемы в форме электронного документа, иных нарушений формальных требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ ответчик в оспариваемом отказе не указал.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, и ее подготовка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 1 и 4).

При этом абзацем 2 пункта 9 указанной статьи Кодекса заинтересованному лицу предоставлен выбор формы предоставления такого документа либо в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Рассматривая изложенный в оспариваемом отказе довод департамента об отсутствии в представленном пакте документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, суд основывается на положениях пункта 5 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которой при наличии в предоставленном заинтересованным в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицом пакете документов только схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В этой связи, отсутствие в предоставленном заявителем пакете документов в департамент такой схемы в электронной форме, при ее наличии в на бумажном носителе, не может служить основанием для принятия уполномоченным органом решения по правилам пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и статьи 3 Закона № 638-КЗ.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка отнесена к документам, прилагаемым к подаваемому по правилам данной статьи заявлению.

В то же время, пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено специальное правило возврата заявления при установлении нарушения заявителем установленных пунктами 1 и 2 рассматриваемой статьи Кодекса формальных требований к подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и подготовке необходимого для этого пакета документов. Такой возврат осуществляется в течение 10 дней со дня поступления заявления.

Таким образом, отсутствие в предоставленном заявителем пакете документов схемы расположения земельного участка может являться основанием лишь для возврата заявления в целях устранения нарушения формального требования закона, а не для отказа согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Кроме того, исходя из оспариваемого решения, отсутствие схемы в электронном виде не воспрепятствовало рассмотрению ответчиком поданного Обществом заявления по существу.

В соответствии со сведениям фрагмента карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа (далее – ВГО), город Владивосток и поселок Трудовое» с отображением зон с особыми условиями использования территории представленной департаментом в составе справки информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ВГО от 31.01.2018 № 28-5782 весь испрашиваемый заявителем земельный участок общей площадью 2966 кв.м в районе дома 180 по проспекту 100 лет Владивостоку расположен в зоне многофункциональной деловой застройки (ОД-1).

Утвержденными Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее – ПЗЗ № 462) одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для земельных участков зоны ОД-1 предусмотрено размещение стоянок автомобильного транспорта (подпункт 1 пункта 2 статьи 27 ПЗЗ № 462).

В своем отказе департамент указал также на необходимость установления предусмотренного нормами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов», введенным в действие постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) разрыва от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитными зонами являются специальные территории с особым режимом использования, размер которых обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Указанные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и по своему функциональному назначению являются защитными барьерами, обеспечивающими уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Как пояснил департамент в ходе рассмотрения дела, его позиция основана на том обстоятельстве, что смежный с испрашиваемым обществом, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050053:129 является лесным участком с целевым назначением - защитные леса, с видом разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, выполняющие функцию защиты природных и иных объектов. В этой связи департамент полагает, что размещение на испрашиваемом заявителем земельном участке автомобильной стоянки может привести к нарушению установленных санитарными нормами требований по определению санитарно-защитной зоны данного объекта.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы).

Действительно, таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрены значения разрывов от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения. Минимальные значения расстояний разрывов от открытых автостоянок с определенной вместимостью машино-мест предусмотрены в указанной таблице. При этом разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия.

В то же время, из представленных в материалы дела документов не следует, какого именно типа является планируемая к размещению на спорном земельном участке автостоянка. Также не следует возможное размещение на указанном земельном участке иных объектов, перечисленных в таблице 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Данная информация в ходе рассмотрения заявления общества от 19.09.2017 № 568 департаментом не запрашивалась.

Кроме того, заявленный обществом вид разрешенного использования земельного участка в испрашиваемых им параметрах и местоположении определен подпунктом 1 пункта 2 статьи 27 ПЗЗ № 462.

Действительно, участок с кадастровым номером 25:28:050053:129 одновременно расположен и в зоне многофункциональной деловой застройки (ОД-1), и в зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1).

Вместе с тем парковки отнесены к вспомогательным видам разрешенного использования земель зоны Р-1 (подпункт 3 пункта 4 статьи 44 ПЗЗ № 462).

Суд учитывает, что, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, принимается на этапе формирования земельного участка, когда уполномоченный орган должен оценить принципиальную возможность образования земельного участка в заданных заинтересованным лицом параметрах.

Санитарно-защитная зона в отношении планируемой к размещению на испрашиваемом заявителем земельном участке автостоянки не определена. Из представленных в материалы дела документов, в том числе графических материалов, не следует непосредственное размещение зданий различного назначения по границе смежного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:129.

Спорный земельный участок находится в стадии формирования, что не препятствует в дальнейшем обществу разместить на участке указанный объект способом, необходимым для соблюдения санитарных норм.

Доказательств несоблюдения обществом требований указанных выше санитарных норм при определении цели использования испрашиваемого им земельного участка департамент в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представил.

Ссылку в оспариваемом отказе департамента на расположение испрашиваемого обществом земельного участка в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации Приморского края от 07.09.2017 № 370-па «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Конюшня 11-го Ее Императорского Величества Вдовствующей ФИО6 Сибирского стрелкового полка» режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» суд отклоняет, поскольку, из представленной ответчиком схемы с отображением границ зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных названным выше постановлением администрации Приморского края, и фрагмента карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа данное обстоятельство не следует.

При этом расположение в названной зоне части смежного, с испрашиваемым заявителем, земельного участка с кадастровым номером 25:28:050053:129, само по себе, не может свидетельствовать об ограничениях по использованию формируемого обществом земельного участка для определенной им цели, и, следовательно, служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного участка обществу.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ООО «Ренессанс Актив» испрашиваемого им земельного участка департамент в своем письме от 20.10.2017 № 20/39963 не указал.

В ходе рассмотрения спора департамент также не доказал нарушение ООО «Ренессанс Актив» при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка требований пунктов 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ, не позволяющих уполномоченному органу рассмотреть заявление общества по существу.

Установленные в рамках рассмотрения дела обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что факты наличия на испрашиваемом ООО «Ренессанс Актив» земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования департамент, а равно наличие иных обстоятельств принципиально препятствующих образованию земельного участка в определенных заявителем параметрах и местоположении, вопреки установленной частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ не подтвердил, а равно не доказал наличие оснований для принятия оспариваемого решения, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ пункту 2 статьи 2, статьи 3 Закона № 638-КЗ, ввиду чего суд удовлетворяет требование заявителя о признании его недействительным.

Поскольку изложенный в письме от 20.10.2017 № 20/39963 отказ признан судом недействительным, оснований отсутствия объективной возможности образовать земельный участок в испрашиваемых заявителем параметрах и местоположении в ходе рассмотрения спора не установлено, и представленные в материалы дела документы подтверждают рассмотрение ответчиком заявления общества от 19.09.2017 № 568 по существу, в качестве способа восстановления прав общества суд, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, обязывает департамент земельных и имущественных отношений Приморского края РФ предварительно согласовать предоставление в аренду ООО «Ренессанс Актив» земельного участка, расположенного по адресу <...>, площадью 2966 кв.м.

При этом данный способ восстановления нарушенного права заявителя отвечает характеру предмета заявленных требований, закрепленной в пункте 1 статьи 2 АПК РФ задаче судопроизводства в арбитражном суде и установленному подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14, статьей 39.15 ЗК порядку.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать недействительным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 20.10.2017 № 20/39963, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предварительно согласовать предоставление в аренду ООО «Ренессанс Актив» земельного участка, расположенного по адресу <...>, площадью 2966 кв.м.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс Актив» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.