Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А56-654/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-654/2020
07 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ДВОРЦОВАЯ" (ИНН7839495406)

К заинтересованному лицу - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Третьи лица:

1) ТСЖ "КОЛОМЯГИ-ЭКО-ЗАПАД"

2) ТСЖ "КОЛОМЯГИ-ЭКО-ЮГ"

1) Об оспаривании:

- распоряжения от 03.12.2019 № 1140-рл

- распоряжения от 03.12.2019 № 1141-рл

2) об обязании внести изменения в реестр лицензий

при участии

от истца (заявителя) – не явился, извещен (ранее участвовал в с/з);

от заинтересованного лица – ФИО1 дов. от 31.12.2019;

от третьих лиц

1) ФИО2 дов. от 27.11.2019;

2) ФИО2 дов. от 27.11.2019;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ДВОРЦОВАЯ" (далее - заявитель, Общество, ООО «УК Дворцовая») с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) с заявлением (с учетом уточнений):

- об оспаривании вынесенных ГЖИ распоряжений от 03.12.2019 № 1140-рл и № 1141-рл (далее - Распоряжения) о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга;

- об обязании Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга устранить допущенное нарушение, для чего внести изменения в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга (далее - Ресстр) в отношении многоквартирных жилых домов по адресам: Санкт-Петербург, ул.Малая Десятинная дом 38, строение 1, Санкт-Петербург, Афанасьевская улица, дом 3 строение 1 (далее – МКД, Объекты), включив сведения о них в перечень адресов многоквартирных домов, деятельность но управлению которыми осуществляет ООО «УК Дворцовая».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТСЖ "КОЛОМЯГИ-ЭКО-ЗАПАД", ТСЖ "КОЛОМЯГИ-ЭКО-ЮГ".

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание.

Представители Инспекции и третьих лиц против удовлетворения требований возражали.

Ссылка представителя третьего лица на явную недобросовестность Общества не может быть принята во внимание, поскольку данный вопрос не входит в предмет спора настоящему делу.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09.10.2019 в Инспекцию поступили заявления:

- ТСЖ «Коломяги-Эко-Запад» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления с Обществом и выбора способа управления ТСЖ «Коломяги-Эко-Загтад» в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Афанасьева, д.3, стр. 1.

- ТСЖ «Коломяги-Эко-Юг» заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления с Обществом и выбора способа управления ТСЖ «Коломяги-Эко-Юг» в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Десятинная, д.38, стр.1.

Инспекцией по результату рассмотрения заявлений ТСЖ «Коломяги-Эко-Запад» и ТСЖ «Коломяги-Эко-Юг», в связи с тем, что в реестре лицензий содержались сведения об управлении многоквартирными домами Обществом, а также товариществами не были приложены копии актов приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таких домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в МКД. электронных кодов доступа к оборудованию, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом приняты решения от 29.10.2019 о приостановлении рассмотрении заявлений.

В связи с приостановлением рассмотрений заявлений, Инспекцией в адрес Товариществ и Общества направлены запросы о предоставлении дополнительных сведений.

Сведений от Общества на запрос Инспекцию не поступили.

От Товариществ поступили сведения о невозможности предоставить акт приема-передачи, в связи с тем, что Общество уклоняется от подписания акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением МКД документов. К заявлениям были приложены неоднократные обращения от Товариществ в адрес Общества о передаче технической документации и ключей от помещений Товариществам, в связи с расторжением договоров управления многоквартирными домами.

Таким образом, по результатам проверки заявления и документов было установлено, что собственники многоквартирных домов решили расторгнуть договоры управления с Обществом и изменили способ управления многоквартирными домами с управляющей организации на товарищество собственников жилья, созданные в каждом отдельном доме.

Из протоколов общего собрания собственников видно, что собственники помещений в МКД по спорным адресам приняли решение о расторжении договора управления с заявителем и о заключении договора управления с ТСЖ "КОЛОМЯГИ-ЭКО-ЗАПАД" и ТСЖ "КОЛОМЯГИ-ЭКО-ЮГ". Указанные решения собственников реализованы в полном объеме путем заключения договоров управления с собственниками, обладающими более 50% голосов от общего числа голосов собственников в домах в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.

С учетом представленных документов ГЖИ были изданы спорные распоряжения о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга в связи с заключением лицензиатом ТСЖ "КОЛОМЯГИ-ЭКО-ЗАПАД" и ТСЖ "КОЛОМЯГИ-ЭКО-ЮГ" договоров управления многоквартирными домами.

Не согласившись с вынесенными распоряжениями, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 2). К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) (пункт 3). В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (пункт 5).

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При указанных обстоятельствах какая-либо правовая неопределенность относительно лица, правомочного осуществлять управление спорным многоквартирным домом, отсутствует, поскольку приложенные к заявлению ООО «Управляющая компания Дворцовая» документы (протокол общего собрания, договоры управления) свидетельствуют о прекращении права управления многоквартирными домами Обществом и выборе новой управляющей организации.

Односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией ни Жилищному кодексу, ни Гражданскому кодексу не противоречит.

Действующее законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. № 7677/11.

ТСЖ неоднократно предлагали ООО «УК Дворцовая» пописать указанный акт, передать документы и помещения, чего ООО «УК Дворовая» не сделало.

Заявления ТСЖ в отношении спорных МКД соответствовало формальным требованиям статьи 198 ЖК РФ и Порядка N 938/пр, в связи с чем у Инспекции отсутствовали правовые основания для отказа в его удовлетворении.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной переплаты).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ДВОРЦОВАЯ" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 17.02.2020 № 86.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.