Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А31-6996/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-6996/2021
г. Кострома
22 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя Королева Михаила Вениаминовича, ИНН 444200048684, ОГРНИП 307440105000049

к муниципальному казенному учреждению города Костромы «Центр наружной рекламы и информации»

о признании незаконным и отмене предписания № 146/21 от 21.04.2021 о демонтаже рекламных материалов и рекламных конструкций, установленных на фасаде здания, расположенного по адресу: город Кострома, микрорайон Юбилейный, дом 11,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шабаровой К.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Королев М.В., паспорт,

от ответчика – Девочкина Л.Н., доверенность от 12.05.2021,

установил.

Индивидуальный предприниматель Королев М. В. (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным предписания муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» (далее – учреждение) № 146/21 от 21.04.2021 о демонтаже рекламных материалов и рекламных конструкций, установленных на фасаде здания, расположенного по адресу: город Кострома, микрорайон Юбилейный, дом 11.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции относительно заявленных требований и возражений против них.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Заявителем получено предписание № 146/21 муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» 21.04.2021 с актом обследования рекламных конструкций с фототаблицей.

Индивидуальному предпринимателю предписывалось в течение трех дней с момента получения предписания произвести демонтаж рекламного материала и в течение одного месяца с момента получения предписания произвести демонтаж рекламных конструкций, установленных на фасаде здания, расположенного по адресу: город Кострома, микрорайон Юбилейный, дом 11.

Основанием для действий, необходимых к исполнению, является установка и эксплуатация без разрешения рекламных конструкций и расположенной на них рекламы.

Заявитель полагает, что требования, указанные в предписании № 146/21, являются необоснованными и незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, просит предписание признать незаконным отменить.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

Согласно пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу пункта 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Свою позицию заявитель мотивирует следующим.

В соответствии с уставом муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» предмет, цели и виды деятельности учреждения согласно разделам 2.1.6-2.1.г и 2.1.е определены для недвижимого имущества находящегося в собственности Костромской области и муниципальной собственности города Костромы. Многоквартирный дом № 11, расположенный по адресу: город Кострома, микрорайон Юбилейный, ни областной, ни муниципальной собственностью не является.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. 30.04.2021) «Жилищный кодекс РФ» для размещения рекламной конструкции на многоквартирном доме требуется согласие собственников помещения. Согласие муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» не требуется.

Аналогичные положения изложены в Федеральном законе от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О рекламе». Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Требования муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» о демонтаже рекламы и рекламной конструкции из-за отсутствия разрешения муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» противоречат Жилищному кодексу РФ и закону РФ «О рекламе».

Взыскивать какую либо плату за размещение рекламных конструкций и рекламы на стенах многоквартирных домов уполномочены собственники помещений на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома. Это не входит в круг компетенции муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации».

Между тем, позиция заявителя не свидетельствует о незаконности выданного предписания, т.к. в данном случае основанием для выдачи предписания явилось не отсутствие согласования размещения рекламной конструкции на стене МКД и получения какой-либо платы за использование имущества МКД, к которым, действительно, ответчик не имеет никакого отношения и каких-либо полномочий, а отсутствие обязательного в данном случае разрешения на установку рекламной конструкции.

В соответствии с Уставом муниципальное казенное учреждение города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» (далее - Учреждение) наделено полномочиями органа местного самоуправления города Костромы в сфере наружной рекламы и средств размещения информации. Учреждение уполномочено на вынесение предписаний в отношении рекламных конструкций, установленных без разрешения на их установку и эксплуатацию.

Как установлено материалами дела, в ходе обследования микрорайона Юбилейный города Костромы сотрудниками Учреждения были выявлены незаконно установленные рекламные конструкции.

21 апреля 2021 года вынесено предписание № 146/21 в отношении ИП Королева М.В., разместившего рекламные конструкции с информационными полями тестового содержания: «АВТО 44 ДОМ Все Авто Запчасти и т.д.». «АВТОМАСЛА Mobil 1 Castrol и т.д.», установленные на фасаде здания, расположенного по адресу: город Кострома, микрорайон Юбилейный, дом 11, без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, с указанием сроков устранения нарушения.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38 «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ).

Постановлением Администрации города Костромы от 16 июля 2019 года № 1203 «О наделении муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» полномочия Администрации города Костромы по выполнению отдельных функций и предоставлению муниципальных услуг в сфере наружной рекламы и средств размещения информации переданы Учреждению. В соответствии с настоящим постановлением Учреждение наделено полномочием по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций и средств размещения информации, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований действующего законодательства.

Таким образом, предписание о демонтаже незаконно размещенных рекламных конструкций выдал уполномоченный орган.

Согласно подпункту 2.1. пункта 2 указанного выше постановления от 16 июля 2019 года № 1203. Учреждение также наделено полномочиями по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Костромы.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе, с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Учреждением не выдавались разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на рассматриваемые рекламные конструкции.

Дополнительно представленные заявителем сведения о том, что в 2008-2009 г.г. он обращался с заявлением о получении соответствующего разрешения, не подтверждены надлежащими доказательствами как того, что заявителем была оплачена пошлина за выдачу разрешения, так и того, что соответствующее разрешение ему было выдано и им получено и именно на ту конструкцию, которую в настоящее время ему предписывают демонтировать, и срок действия разрешения не истек.

На основании вышеизложенного предписание о демонтаже рекламного материала и рекламных конструкций от 21.04.2021 № 146/21 является законным и отмене не подлежит.

Учитывая изложенное, заявленные требования суд считает необоснованными, в удовлетворении требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В. Зиновьев