Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А51-3556/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3556/2017
г. Владивосток
14 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СпецТехГрупп» (ИНН 2501015139, ОГРН 1102501000360, дата государственной регистрации 21.07.2010)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица: Администрация Анучинского муниципального района, Администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.11.2016

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 07.02.2017,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СпецТехГрупп» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, департамент), изложенного в письме от 09.12.2016 №20/06/02-24/42738, об отказе в удовлетворении ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:01:020501:1001 площадью 319 233 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: добыча торфа на месторождении «таежное», из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; об обязании принять акт о переводе земельного участка.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления пояснил, что использование спорного земельного участка обществом предусмотрено с целевым назначением «Добыча торфа на месторождении «Таежное» в соответствии с лицензией на пользование недрами, а также в соответствии с «Техническим проектом разработки участка «Таежка-1» месторождения торфа и песченно-гравийной смеси «Таежное» в Анучинском муниципальном районе Приморского края, включающем раздел 15.2.1 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация земель», утвержденного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 29.07.2014.

Кроме того, вопрос о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в испрашиваемую категорию земель был предметом исследования при рассмотрении дела №А51-5291/2016, доводы, изложенные департаментом в оспариваемом решении, уже признавались в судебном порядке незаконными.

Представитель Департамента в письменном отзыве по заявленным требованиям возразил, пояснил, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О переводе земель» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой территориального планирования Анучинского муниципального района, генеральным планом Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района, расположен в границах зоны сельскохозяйственного использования, в связи с чем его перевод в испрашиваемую категорию не будет соответствовать указанным документам территориального планирования.

Кроме того представитель департамента пояснил, что перевод спорного земельного участка в испрашиваемую категорию в порядке пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ также невозможен, поскольку заявителем к ходатайству не приложен проект рекультивации нарушенных земель, согласованный с местными органами Минприроды России и Роскомземом. Также как не представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В дополнительных пояснениях представитель департамента также пояснил, что в соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. Поскольку спорный земельный участок расположен примерно в 820 метрах от ориентира, расположенного в границах населенного пункта, его перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения будет противоречить и положениям земельного законодательства.

Представитель заявителя в дополнительных пояснениях по доводам департамента возразил, пояснил, что проект рекультивации земельного участка, предназначенного для добычи торфа на месторождении «Таежное 1», утвержден в установленном порядке в составе технического проекта разработки месторождения. При этом в соответствии с постановлением Правительства РФ №514 от 11.07.2002 проекты рекультивации нарушенных земель утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель, в связи с чем согласование проекта рекультивации земель при разработке месторождения торфа с местными органами Минприроды и Роскомземом не требуется.

В части требований ответчика о предоставлении экологической экспертизы заявитель также возразил, считает, что из буквального толкования положений статей 11-12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» следует, что проект рекультивации земель при разработке месторождения торфа «Таежное-1» не является объектом экологической экспертизы и соответственно проведение экспертизы проекта не требуется.

Представитель Администрации Анучинского муниципального района в судебном заседании 16.05.2017 возражений относительно заявленных требований не выразил, пояснил, что в настоящее время ведется работа по внесению соответствующих изменений в документы территориального планирования с целью изменения категории спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела суд установил, что 01.06.2012 между Администрацией Анучинского муниципального района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка №103, пунктом 1.1 стороны определили предмет договора - Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, согласно акта приема-передачи (приложение 1) площадью 319233 кв.м, расположенный примерно в 820 м на северо-восток от жилого дома по адресу: Приморский край, Анучинский район, с. Таежка, ул. Советская, д. 2. Разрешенное использование: добыча торфа на месторождении «Таежное». Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Срок окончания договора установлен до 26.05.2031.

На основании приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 01.07.2013 №104 ООО «СпецТехГруп» была выдана лицензия на пользования недрами АНУ 00705 ОЩ с целевым назначением и видами работ: добыча торфа на месторождении «Таежное» участок «Таежка 1» и участок «Таежка 2».

26.09.2014 между индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 и ООО «СпецТехГруп» в связи с переоформлением лицензии на право пользования недрами АНУ № 00673 ОЩ, выданной предпринимателю, на ООО «СпецТехГруп», был заключен договор перевода прав по договору аренды земельного участка от 01.05.2012 №103.

01.04.2015 в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поступило ходатайство ООО «СпецТехГруп» о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для добычи торфа на месторождении «Таежное».

22.04.2015 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, рассмотрев обращение общества, письмом (исх. №20/06/02-17/13515) сообщил о том, что с 01.03.2015 изменен порядок регулирования земельных отношений, в связи с чем для перевода земельного участка из одной категории в другую необходимо обращаться в орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками - администрацию поселения Анучинского муниципального района, в границах которого расположен данный земельный участок.

14.12.2015 общество направило в Администрацию Анучинского муниципального района Приморского края ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:01:020501:1001 из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, с приложением пакета документов.

21.12.2015 Администрация Анучинского муниципального района Приморского края письмом (исх. №06-1766) уведомила общество о том, что ходатайство о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию передано для дальнейшего рассмотрения и исполнения в Анучинское сельское поселение Анучинского муниципального района.

Рассмотрев ходатайство ООО «СпецТехГруп», письмом от 23.12.2015 №502 Администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района отказала обществу о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Общество, не согласившись с отказом администрации сельского поселения, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, рассмотрев которое Арбитражный суд Приморского края решением от 06.06.2016 по делу №А51-5291/2016 признал его незаконным и обязал администрацию Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть обращение ООО «СпецТехГруп» от 14 декабря 2015 года в соответствии с требованиями Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В связи с передачей полномочий по рассмотрению вопроса о переводе земель, в рамках исполнения решения суда по указанному делу Администрация Анучинского муниципального района с сопроводительным письмом №05-1709 от 15.08.2016 направила ходатайство общества с пакетом приложенных к нему документов для рассмотрения в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, рассмотрев которое последний принял решение об отказе в рассмотрении ходатайства ввиду отсутствия документов, необходимых для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую.

17.11.2016 общество повторно направило в департамент ходатайство о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, 08.12.2016 общество представило дополнительный пакет документов.

Рассмотрев ходатайство и представленный к нему пакет документов департамент принял решение об отказе в удовлетворении ходатайства о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения ввиду несоответствия испрашиваемого целевого назначения утвержденным документам территориального планирования.

Решение оформлено письмом от 09.12.2016 №20/06/02-24/42738.

Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемых действий, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий органа государственной власти незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемыми действиями прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом в рассматриваемом случае перевод спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения возможен с соблюдением установленных действующим законодательством условий.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Закона №172-ФЗ, в соответствии с частью 1 и частью 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Пунктом 3 статьи 4 Закона №172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Как следует из материалов дела основанием для отказа в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую послужило несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

Согласно информации, предоставленной Департаментом градостроительства Приморского края, в соответствии со схемой территориального планирования Анучинского муниципального района Приморского края, утвержденной Думой Анучинского муниципального района от 27.12.2012 № 332, земельный участок с кадастровым номером 25:01:020501:1001 располагается на территории Анучинского сельского поселения, на землях сельскохозяйственных угодий. В соответствии с условными обозначениями, указанная территория отнесена к «заболоченным территориям».

Согласно генеральному плану Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края, утвержденному решением муниципального комитета Анучинского сельского поселения от 30.12.2013 № 461-НПА, испрашиваемый земельный участок расположен в «зоне прочих территорий земель сельскохозяйственного назначения (Сх)».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края, утвержденными решением муниципального комитета Анучинского сельского поселения от 29.05.2014 № 144-НПА, испрашиваемый земельный участок частично попадает в зоны: Сх 1-2 (зону лесных насаждений и прочих земель сельскохозяйственного назначения) и Сх 2 (зону, занятую объектами сельскохозяйственного назначения).

Информация о местонахождении спорного земельного участка в зоне сельхозназначения подтверждается и документами территориального планирования Анучинского сельского поселения, представленными представителем третьего лица в материалы настоящего дела (Генеральный план от 2014 года, схема территориального планирования). Оригиналы указанных документов обозревались в судебном заседании 16.05.2017.

Вместе с тем, в представленной схеме территориального планирования (графическая часть) в районе местонахождения испрашиваемого земельного участка обозначено месторождение полезного ископаемого – торфа. Согласно Генеральному плану Анучинского сельского поселения месторождения торфа учтены на двух участках: «Таежка-1» и «Таежка-2».

Из материалов дела также следует, что общество обладает лицензией на пользование недрами серии АНУ №007505, вид лицензии ОЩ, выданной 02.07.2013 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, с целевым назначением и видами работ: добыча торфа на месторождении «Таежное» участок «Таежка-1» и участок «Таежка 2».

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:01:020501:1001 от 20.04.2015, указана категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: добыча торфа на месторождении «Таежное».

Таким образом, в соответствии с представленными документами земельный участок с кадастровым номером 25:01:020501:1001 предоставлен обществу с целевым назначением и видами работ: добыча торфа на месторождении «Таежное» участок «Таежка-1» и участок «Таежка 2».

Суд также учитывает обстоятельства, установленные при рассмотрении дела №А51-5291/2016, в частности, что, несмотря на утвержденные впоследствии документы территориального планирования еще 16.02.2011 Администрацией Анучинского муниципального района письмом № 06-262 согласовано Управлению Природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю предоставление по результатам торгов земельных участков под разработку торфяных карьеров, участок № 1 «Таежка-1» расположен примерно в 20м в северном направлении от с.Таежка, участок №2 (Таежка-2) расположен примерно в 2 км в юго- западном направлении от с.Таежка.

Кроме того, суд принимает во внимание информацию, предоставленную ответчику органом местного самоуправления, на территории которого расположен спорный земельный участок (письмо администрации Анучинского муниципального района от 11.10.2016 №06-2107), согласно которому на указанной территории месторождения торфа объединены в одно местоположение земельного участка, предоставленного заявителю. При этом указано, что месторождение торфа находится в зоне сельскохозяйственного использования, но не указано каких (зона сельскохозяйственных угодий, зона лесных насаждений и прочих земель сельскохозяйственного назначения либо зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения). В то же время согласно генерального плана Анучинского сельского поселения перспектива развития села Таежка направлена именно в направлении данного месторождения торфа.

Таким образом, вывод о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 25:01:020501:1001 утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края сделан без учета фактических обстоятельств.

Документы территориального планирования муниципального района напрямую свидетельствуют о том, что данные земли только де-юро отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. С учетом заболоченности местности, вынесения месторождения полезного ископаемого на карту территориального зонирования, а также предоставление спорного земельного участка именно для разработки данного месторождения де-факто свидетельствует о невозможности использования данного земельного участка в целях сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного суд считает отказ департамента в удовлетворении ходатайства о переводе спорного земельного участка в запрашиваемую категорию по причине несоответствия целевого назначения утвержденным документам территориального планирования не соответствующим основным принципам земельного законодательства, свидетельствующем о приоритете целевого использования земель.

При этом ссылка ответчика на невозможность использования спорного земельного участка для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства ввиду его местоположения на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, судом отклоняется как основанная на неверном толковании норм права.

Действительно, пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В то же время в силу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из указанной нормы следует, что в составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земельные участки с целевым назначением иных категорий земель и именно для конкретизации целевого использования земель сельхозназначения возле границ сельских населенных пунктов законодателем введена норма пункта 4 статьи 78 ЗК РФ.

Данная норма регулирует порядок использования земель определенной категории, но не нивелирует возможность перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на указанном расстоянии от границ сельских населенных пунктов в иную категорию земель.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ департамента в удовлетворении ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:01:020501:1001 по основаниям, изложенным в письме от 09.12.2016 №20/06/02-24/42738 противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя как землепользователя и недропользователя.

При постановке данного вывода суд учитывает положения Земельного кодекса РФ, определяющие само понятие земель сельскохозяйственного назначения и устанавливающие их правовой статус.

Как указывалось ранее, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Принимая во внимание месторасположение спорного земельного участка, учитывая фактическое его использование, а также целевое назначение, для которого он был сформирован (добыча торфа на месторождении «Таежное») и впоследствии предоставлен, суд считает не только возможным, но и целесообразным перевод земельного участка с кадастровым номером 25:01:020501:1001 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения.

В то же время, изучив приложенный обществом к соответствующему ходатайству пакет документов для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую, суд приходит к выводу об отсутствии у департамента законных оснований для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в силу следующего.

Постановлением Администрации Приморского края от 10.06.2013 №226-па утверждено Описание содержания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, и состав прилагаемых к нему документов, в соответствии с пунктом 2.7 которого установлено, что к ходатайству должно быть приложено заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено законодательством Российской.

Как следует из материалов дела, обращение обществом с соответствующим ходатайством обусловлено необходимостью перевода спорного земельного участка в иную категорию для использования в целях добычи полезных ископаемых (торфа) в соответствии с лицензией на пользование недрами серии АНУ №007505.

Как указывалось ранее, статьей 7 Закона №172-ФЗ предоставлена возможность перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118 (далее – Положение №118).

Пунктом 2 названного Положения установлено, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно пункту 5 Положения №118 проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 Положения №118 решение о согласовании проектной документации по участкам недр местного значения подписывается руководителем уполномоченного органа или лицом, его замещающим.

Пунктом 24 Положения №118 предусмотрено, что проектная документация, прошедшая согласование с комиссией (уполномоченным органом) в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр.

Согласно письму Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 29.07.2014 №7-12/37/3307 Технический проект на разработку месторождения на спорном земельном участке согласован уполномоченным государственным органом. Копия данного документа согласно перечню прикладывалась заявителем к ходатайству.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв, утвержденных совместным Приказом Минприроды Российской Федерации №525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам №67 от 22.12.1995 (далее – Основные положения) предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа.

Пунктом 6 Основных положений установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются органами, предоставляющим земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанный документ вступил в законную силу 08.08.1996 и до настоящего времени является действующим. При этом данный документ является обязательным для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами (п.1 Основных положений).

Материалы дела свидетельствуют, и данное обстоятельство не оспаривается заявителем, что проект рекультивации вошел в Технический проект как составная часть в виде раздела 15.2.1 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация земель».

Таким образом, проектная документация «Технический проект разработки участка «Таежка-1» месторождения торфа и песчано-гравийной смеси «Таежное» в Анучинском муниципальном районе Приморского края» подлежала утверждению недропользователем только после проведения государственной экологической экспертизы. При этом заключение экспертизы должно было быть положительным.

Ссылка заявителя на отсутствие прямого указания на необходимость проведения экологической экспертизы проекта рекультивации в Федеральном законе от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» судом отклоняется, поскольку Основные положения предусматривают обязательность проведения государственной экологической экспертизы в отношении любого проекта рекультивации независимо от предусматриваемого таким проектом способа ее осуществления.

При этом данный нормативный акт обладает свойством первоочередного применения, поскольку является специальным в отношении регулирования процесса рекультивации земель, в связи с чем доводы заявителя со ссылками на положения указанного нормативного акта в рассматриваемом случае правового значения не имеют.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя государственная экологическая экспертиза в отношении технического проекта на разработку месторождения не проводилась. Согласно перечню документов, приложенных обществом к ходатайству, Заключение государственной экологической экспертизы не прикладывалось, в связи с чем законных оснований для удовлетворения ходатайства ООО «Спехтехгруп» ввиду установленных обстоятельств у Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в совокупности оспариваемый отказ соответствует положениям действующего земельного законодательства, в связи с чем не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное законных оснований для удовлетворения требований общества как в части признания незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, так и в части обязания принять акт о переводе земельного участка у арбитражного суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенного в письме от 09.12.2016 №20/06/02-24/42738; об обязании принять акт о переводе земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.