Постановление от 13 июня 2023 г. по делу № А45-22715/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-22715/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экология» на решение от 16.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) и постановление от 24.03.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (ФИО2, ФИО3, ФИО4) по делу № А45-22715/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология» (630555, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Голубой Залив, ЖСК Приморье, дом 15, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании приказа.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Новосибирского района Новосибирской области (630007, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Коммунистическая, дом 33 А, ОГРН <***>, ИНН <***>), Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области (630055, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска «Горводоканал» (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В заседании приняла участие представитель Департамента по тарифам Новосибирской области – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экология» (далее – ООО «Экология», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далеел – АПК РФ), о признании незаконным приказа Департамента по тарифам Новосибирской области (далее – департамент) от 25.05.2022 № 85 в части пункта 7 Приложения № 2 к данному приказу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация), Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска «Горводоканал» (далее – МУП «Горводоканал», предприятие).

Решением от 16.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 24.03.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Экология» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя жалобы, судами сделан ошибочный вывод о несоответствии общества критерию, установленному подпунктом «г» пункта 45(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), поскольку ООО «Экология» является единственной организацией, обеспечивающей транспортировку сточных вод на территории поселка Голубой Залив Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – поселок Голубой Залив) с использованием принадлежащих на праве собственности канализационно-насосной станции (далее – КНС) и канализационных сетей; законность владения обществом трубопроводом самотечной и напорной канализации не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия государственной регистрации права на него, учитывая фактическое осуществление транспортировки сточных вод; выводы судов о том, что на территории поселка Голубой Залив находится только часть централизованной системы водоотведения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзывах на кассационную жалобу департамент и МУП «Горводоканал» просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

От общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок для обеспечения участия его представителя в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области.

Рассмотрев данное ходатайство, учитывая возражения департамента, суд округа не усматривает предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для его удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении в судебном заседании представителя департамента, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод на территории поселка Голубой Залив в соответствии с договором от 01.10.2018 № 99-т, заключенным с предприятием.

ООО «Экология» 28.04.2022 (вх. № 94/33) обратилось в департамент с заявлением о корректировке на 2023 год тарифов на транспортировку сточных вод, установленных приказом департамента от 14.12.2021 № 470-В на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годов.

Департамент письмом от 05.05.2023 (исх. № 904/33) запросил у общества документы, предусмотренные подпунктом «с» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила регулирования), и документы, подтверждающие его соответствие критериям отнесения собственников или иных законных владельцев канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, установленным пунктами 45(1) и 45(2) Правил № 644.

В ответ письмом от 17.05.2022 общество направило копию приказа об учетной политике ООО «Экология» от 05.02.2007 № 1, а также сообщило, что соответствует критериям, установленным пунктом 45(1) и подпунктом «г» пункта 45(2) Правил № 644.

Департаментом 24.05.2022 принято решение об отказе в установлении обществу на 2023 год тарифа на транспортировку сточных вод, оформленное приказом № 85-В (пункт 7 Приложения № 2), в связи с несоответствием критериям, предусмотренным пунктами 45(1) и 45(2) Правил № 644.

Не согласившись с указанным приказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводам об отсутствии правовых оснований для признания незаконным приказа департамента в оспариваемой части ввиду несоответствия общества критериям, предусмотренным пунктом 45(1) и подпунктом «г» пункта 45(2) Правил № 644.

Оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования), и Правилами регулирования.

В силу пункта 25.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ транзитная организация – организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения к транзитным организациям.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2009 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правила № 644 дополнены пунктами 45(1) и 45(2), которыми установлены критерии отнесения собственников и иных законных владельцев канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (далее – критерии отнесения к транзитным организациям); в Правила регулирования внесены изменения, предусматривающие, что тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод не устанавливаются в отношении организаций, не соответствующих критериям отнесения к транзитным организациям, а установленные тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод подлежат отмене с 01.09.2022 в отношении организаций, не соответствующих критериям отнесения к транзитным организациям.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 11.03.2022 № 201/22 Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 № 1154-э, дополнен пунктом 17.1, согласно которому по итогам заседания правления (коллегии) орган регулирования принимает решение об отказе в установлении цен (тарифов) в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов) в случае несоответствия собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них критериям отнесения к транзитным организациям.

Согласно пунктам 11(2), 17 Правил регулирования основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям; к заявлению об установлении тарифов среди прочих документов прилагаются документы и иная информация, подтверждающие соответствие указанного лица критериям отнесения к транзитным организациям.

В рассматриваемом случае основанием для отказа ООО «Экология» в установлении на 2023 год тарифа на транспортировку сточных вод послужил вывод департамента о несоответствии общества критериям отнесения к транзитным организациям, установленным пунктами 45(1) и 45(2) Правил № 644.

Пунктом 45 (1) Правил № 644 установлено, что отнесение собственников или иных законных владельцев канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов) одному из критериев, указанных в пункте 45(2) данных Правил, либо в совокупности критериям, определенным подпунктами «а» - «г» пункта 45(1) названных Правил.

Так, подпунктом «а» пункта 45(1) Правил № 644 одним из необходимых критериев отнесения к транзитным организациям в совокупности с иными, указанными в данном пункте, является владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке сточных вод в целях водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоотведения с учетом условий суммарной численности населения муниципальных образований (поселений, городских округов), в пределах которых она расположена, должна составлять не менее значений предусмотренных абзацами вторым – шестым данного подпункта: для поселений, городских округов с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров (абзац третий); от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров (абзац четвертый); от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра (абзац пятый); менее 250 тыс. человек не менее 500 метров (абзац шестой) (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей).

Как следует из материалов дела, ООО «Экология» в составе документов к заявлению о корректировке на 2023 год тарифов на транспортировку сточных вод в подтверждение владения и пользования объектами централизованной системы водоотведения, используемыми для осуществления регулируемой деятельности по транспортировке сточных вод, приложило договор купли-продажи объекта недвижимости от 08.02.2007, согласно которому общество приобрело у ФИО6 в собственность здание КНС; свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 серии 54 АГ № 072353 на здание КНС, площадь 84,9 кв. м, нежилое здание, инв. номер № 19:0002, литера А5, этажность 1, подземная этажность 1, кадастровый номер 54:19:071401:0019:19:000022.

Согласно пункту 6.3 договора купли-продажи от 08.02.2007 границы эксплуатационной ответственности покупателя определяются по канализационным сетям: самотечный трубопровод от ближайшего канализационного колодца длина 27 м до КНС, диаметром 300 мм; напорный трубопровод от КНС до границы эксплуатационной ответственности в КК № 4а протяженностью 1 178 м, диаметр 2х250 мм, в связи с чем общество полагает, что на законном основании владеет канализационными сетями протяженностью 1 178 м.

Между тем, как верно отмечено судами, из договора купли-продажи от 08.02.2007 и свидетельства о государственной регистрации права не следует, что общество приобрело в собственность кроме здания КНС также канализационные сети.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 416-ФЗ канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131, статей 133.1, 143.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованным выводам о том, что на основании договора от 08.02.2007 общество нельзя признать законным владельцем канализационных сетей протяженностью 1 178 м.

Судами правомерно не принят представленный в суд первой инстанции в качестве доказательства права владения канализационными сетями протяженностью 1 169 м (два участка протяженностью 393 м и 776 м) договор аренды канализационных сетей от 19.02.2016 № 3, заключенный ООО «Экология» с Администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (23.01.2018 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу общества сроком с 15.03.2016 по 19.02.2026), поскольку данный договор не представлялся обществом в департамент ни с заявлением о корректировке тарифа на 2023 год, ни ранее в материалы тарифных дел.

Кроме того, признавая правильной позицию департамента о несоответствии общества критерию отнесения к транзитным организациям, определенному подпунктом «а» пункта 45(1) Правил № 644, и, как следствие, совокупности установленных данным пунктом критериев, суды обоснованной исходили из того, что централизованная система водоотведения, с использованием которой осуществляется водоотведение на территории поселка Голубой Залив, расположена в пределах нескольких муниципальных образований Новосибирского района и города Новосибирска, следовательно, даже владение сетями протяженностью 1 178 м, 393 м и 776 м не позволяет отнести общество к лицам, соответствующим установленным критериям, с учетом условий суммарной численности населения муниципальных образований (поселений), в пределах которых она расположена.

Позиция общества о его соответствии одному из критериев отнесения к транзитным организациям, установленных пунктом 45(2) Правил № 644, в частности подпункту «г», согласно которому транзитными организациями признаются организации, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно статье 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).

Из материалов дела следует, что действующие канализационные очистные сооружения в системе водоотведения поселка Голубой Залив отсутствуют; стоки от объектов, обеспеченных централизованной канализацией, подаются в городскую канализацию (город Новосибирск); очистка стоков на территории поселка Голубой Залив не производится (пункты 3.1.2, 3.1.4, 3.1.7 Схемы водоотведения поселка Голубой Залив на 2014-2018 годы и на период до 2024 года).

Постановлением администрации от 16.06.2018 № 629-па МУП «Горводоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения с зоной деятельности в границах дачного поселка Кудряшовский, поселка Приобский Кудряшовского сельсовета, поселка Мичуринский, поселка Элитный, поселка Юный Ленинец Мичуринского сельсовета, поселка Голубой Залив Морского сельсовета.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на территории поселка Голубой Залив располагается только часть централизованной системы водоотведения – канализационные сети, по которым осуществляется транспортировка сточных вод; согласно акту разграничения балансовой принадлежности (приложение № 1 к договору от 01.10.2018 № 99-т по транспортировке сточных вод, заключенному обществом с предприятием) здание КНС общества и отходящие от него канализационные сети соединены с канализационными сетями Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (ИЯФ СО РАН), которые, в свою очередь, соединены с канализационными сетями предприятия; согласно информации, раскрываемой МУП «Горводоканал» как гарантирующей организацией за 2021 год, предприятием с территории Морского сельсовета принято 108 492,20 м3 сточных вод, с территории поселка Кудряшевский – 274 251,05 м3 сточных вод, с территории поселка Мичуринский – 372 824,90 м3 сточных вод; соответственно, общество обеспечивает транспортировку сточных вод в указанной централизованной системе водоотведения в объеме менее 50% общего объема сточных вод.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о несоответствии ООО «Экология» критерию, указанному в подпункте «г» пункта 45(2) Правил № 644, либо в совокупности критериям, установленным в пункте 45(1) Правил № 644, и указали на отсутствие оснований для признания недействительным приказа департамента от 24.05.2022 № 85-В в части пункта 7 Приложения № 2.

Вопреки позиции подателя жалобы фактическое осуществление обществом транспортировки сточных вод на территории поселка Голубой залив не свидетельствует о соответствии ООО «Экология» критериям отнесения к транзитным организациям, предусмотренным пунктами 45(1) и 45 (2) Правил № 644.

Доводы подателя жалобы о наличии в поселке Голубой Залив централизованной системы водоотведения поселения не соответствуют материалам дела, положениям Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 691, и по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств.

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 24.03.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-22715/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий С.Т. Шохирева


Судьи Ю.Ф. Дружинина


ФИО1