Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А35-12642/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12642/2017
17 мая 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2018.

Полный текст решения изготовлен 17.05.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального агентства связи

к Обществу с ограниченной ответственностью «Курсктелеком»

о взыскании с ООО «Курсктелеком» обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 1038 552,78 руб. (Один миллион тридцать восемь тысяч пятьсот пятьдесят два руб. 78 коп.); пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 56 384,76 руб. (Пятьдесят шесть тысяч триста восемьдесят четыре руб. 76 коп.)

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности.

Федеральное агентство связи (далее – также, Агентство, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Курсктелеком» (далее – также, Общество, ООО «Курсктелеком») обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 1038 552,78 руб. (Один миллион тридцать восемь тысяч пятьсот пятьдесят два руб. 78 коп.); пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 56 384,76 руб. (Пятьдесят шесть тысяч триста восемьдесят четыре руб. 76 коп.)

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; требования остаются в прежнем объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, согласно доводам отзыва, представленного в материалы дела.

Арбитражный суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заявителя.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ.

Общество с ограниченной ответственностью «Курсктелеком» зарегистрировано по адресу: 305021, <...>, оф. Литер А 2, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Согласно представленным ООО «Курсктелеком» в Федеральное агентство связи сведениям о доходах за: 2, 3, 4 квартал 2015 года; 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года сумма задолженности оператора сети связи общего пользования, составляет 1 038 552,78 руб. (Один миллион тридцать восемь тысяч пятьсот пятьдесят два руб. 78 коп.).

Россвязь в адрес ООО «Курсктелеком» направило письменное уведомление - претензию от 12.10.2017г. № ПЗЗ-1-61-4941, о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания. Заказному письму присвоен идентификационный номер 10928916005124. Согласно информации, представленной на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.pochta.ru/ (информационный ресурс «Отслеживание» https://www.pochta.ru/tracking) получено адресатом 24.10.2017г.

До настоящего времени оператор связи ООО «Курсктелеком» отчисления в резерв универсального обслуживания за: 2, 3, 4 квартал 2015 года; 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года не осуществил.

За неуплату ответчику ООО «Курсктелеком» начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания на 17.11.2017г. за: 2, 3, 4 квартал 2015 года; 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года размер суммы пеней составляет 56 384,76 руб. (Пятьдесят шесть тысяч триста восемьдесят четыре руб. 76 коп.)

В связи с неисполнением в установленный срок требования заявитель обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием с ответчика обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 1038 552,78 руб. (Один миллион тридцать восемь тысяч пятьсот пятьдесят два руб. 78 коп.); пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 56 384,76 руб. (Пятьдесят шесть тысяч триста восемьдесят четыре руб. 76 коп.).

Требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. № 320 Федеральное агентство связи (Россвязь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания (далее - связь).

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 243 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания».

В соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с ранее приведенными нормами законодательства Россвязь вправе обратиться в судебные органы о взыскании с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания

Полномочия должностных лиц Федерального агентства связи на составление актов, требования подтверждаются материалами дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Курсктелеком» (далее - ООО «Курсктелеком») является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность по настоящее время на основании лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Согласно ст. 60 ФЗ «О связи» базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1, 2 процента.

В соответствии с приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании ФЗ «О связи» доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В соответствии с ч. 5 ст. 60 ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В случае если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (ч. 6 ст. 60 ФЗ «О связи»).

Как следует из материалов настоящего дела, согласно представленным ООО «Курсктелеком» в Федеральное агентство связи сведениям о доходах за: 2, 3, 4 квартал 2015 года; 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года сумма задолженности оператора сети связи общего пользования, составляет 1 038 552,78 руб. (Один миллион тридцать восемь тысяч пятьсот пятьдесят два руб. 78 коп.).

Россвязь в адрес ООО «Курсктелеком» направило письменное уведомление - претензию от 12.10.2017г. № ПЗЗ-1-61-4941, о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания. Заказному письму присвоен идентификационный номер 10928916005124. Согласно информации, представленной на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.pochta.ru/ (информационный ресурс «Отслеживание» https://www.pochta.ru/tracking) получено адресатом 24.10.2017г.

До настоящего времени оператор связи ООО «Курсктелеком» отчисления в резерв универсального обслуживания за: 2, 3, 4 квартал 2015 года; 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года не осуществил.

За неуплату ответчику ООО «Курсктелеком» начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания на 17.11.2017г. за: 2, 3, 4 квартал 2015 года; 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года размер суммы пеней составляет 56 384,76 руб. (Пятьдесят шесть тысяч триста восемьдесят четыре руб. 76 коп.)

В связи с неисполнением в установленный срок требования заявитель обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием с ответчика обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 1038 552,78 руб. (Один миллион тридцать восемь тысяч пятьсот пятьдесят два руб. 78 коп.); пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 56 384,76 руб. (Пятьдесят шесть тысяч триста восемьдесят четыре руб. 76 коп.).

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанного, требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению в части в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 59 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 1 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

С 18.05.2017г. п. 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» изложен в следующей редакции: источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Пунктами 2-6 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» установлено, что базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей.

Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

По смыслу названных норм операторы сети связи общего пользования осуществляют отчисления в резерв универсального обслуживания.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Общества, основным видом деятельности последнего является деятельность в области связи на базе проводных технологий.

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о наличии у ООО «Курсктелеком» лицензий, выданных на срок до 09.08.2022г.

Следовательно, Общество обязано производить отчисления в резерв универсального обслуживания.

Согласно п. 9 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку изменения, внесенные в п. 6 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» введены в действие с 18.05.2017г. Федеральным законом от 17.04.2017г. № 75-ФЗ, руководствуясь ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В тоже время, Федеральный закон от 17.04.2017г. № 75-ФЗ не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, федеральный закон, которым установлены штрафные санкции в виде начисления пени, введенный в действие с 18.05.2017г. не может быть применен к правам, возникшим до этой даты.

Из материалов дела следует, что Общество до настоящего времени не осуществило отчисления в резерв универсального обслуживания за: 2, 3, 4 квартал 2015 года; 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года.

В связи с чем, начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания на 17.11.2017г. за: 2, 3, 4 квартал 2015 года; 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года размер суммы пеней составляет 56 384,76 руб. (Пятьдесят шесть тысяч триста восемьдесят четыре руб. 76 коп.)

Исходя из указанного требования в части взыскания пени не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (ч. 6 ст. 215 АПК РФ).

Иные доводы сторон судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в рамках заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей относятся на ООО «Курсктелеком».

Руководствуясь статьями 16, 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Федерального агентства связи удовлетворить в части.

Взыскать с ООО «Курсктелеком», зарегистрированного по адресу: 305021, <...>, оф. Литер А 2, ИНН <***>, ОГРН <***>, в резерв универсального обслуживания обязательные платежи в размере 1038 552,78 руб. (Один миллион тридцать восемь тысяч пятьсот пятьдесят два руб. 78 коп.).

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с ООО «Курсктелеком» зарегистрированного по адресу: 305021, <...>, оф. Литер А 2, ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова