Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А66-798/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-798/2022
г.Тверь
08 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения от 07.04.2022 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: ответчика – ФИО2, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, г. Торжок,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (в лице филиала), г. Тверь,

о признании незаконным уведомления от 17.12.2021 года № КУВД001/2021-53945589/1,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (в лице филиала) (далее – ответчик, Управление), в котором просит признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра», выраженное в уведомлении от 17.12.2021 года № КУВД-001/2021-53945589/1 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения; обязать Ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о виде разрешенного использования «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:47:0140106:26.

Ответчик заявил ходатайство о проведении онлайн-заседания.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

Заявитель о рассмотрении дела извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует: Комитет 16.12.2021 обратился в Управление с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:47:0140106:26.

Управление Уведомлением от 17.12.2021 года №КУВД-001/2021-53945589/1 (л.д.10) возвратил заявление и прилагаемые к нему документы Комитету, сославшись на статью 25 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку «вид разрешенного использования земельного участка, указанный в Постановлении №318 от 24.09.2021 «магазины», отсутствует в перечне видов разрешенного использования в зоне ОД-5 в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Торжок, официально размещенных в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Комитет, не согласившись с отказом, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 29 Закона о регистрации возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона.

Статья 25 Закона о регистрации содержит исчерпывающий перечень оснований для возвращения заявления без рассмотрения; заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15, частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования;

4.1) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или об обременении такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, документы на государственный кадастровый учет поданы заявителем в установленном порядке, указанная регистрационным органом причина для возвращения заявления без рассмотрения «вид разрешенного использования земельного участка, указанный в Постановлении №318 от 24.09.2021 «магазины», отсутствует в перечне видов разрешенного использования в зоне ОД-5 в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Торжок, официально размещенных в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП)» не соответствует положениями Закона о регистрации.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза проводится после принятия (регистрации) соответствующего заявления. Поскольку в рассматриваемом случае заявление и приложенные к нему документы возвращены без рассмотрения, требование об обязании внести сведения в ЕГРН заявлено преждевременно

Судебный акт по настоящему делу не может подменять собой процедуру государственного учета (регистрации), поскольку данная процедура определена Законом № 218-ФЗ.

Заявление не рассматривалось по существу, у суда отсутствуют основания полагать, что Управление допустило незаконные действия (бездействие).

Поэтому допущенному управлением нарушению соответствует иной способ восстановления нарушенных прав и законных интересов, рассмотрение заявления Комитета Управлением по существу.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, выраженное в уведомлении от 17.12.2021 года № КУВД-001/2021-53945589/1 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения;

обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя рассмотрев заявление Комитета по управлению имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.



Судья С.Е.Рощина