Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А17-11944/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11944/2021
г. Иваново
09 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

акционерного общества «Центральная Управляющая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 354А по делу об административном правонарушении от 17.11.2021,

административный орган: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Центральная Управляющая Компания» - ФИО1 на основании доверенности от 13.12.2021, документа, удостоверяющего личность, диплома о высшем юридическом образовании;

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности от 31.05.2021, документа, удостоверяющего личность, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось акционерное общество «Центральная Управляющая Компания» (далее - Общество, заявитель, АО «Центральная Управляющая Компания») с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, административный орган) № 354А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 17.11.2021 (далее - Постановление № 354А от 17.11.2021), которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что субъектом вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не является. Многоквартирный дом (далее – МКД) № 72 по адресу <...> на территории которого расположена контейнерная площадка, исключен из реестра лицензий АО «Центральная Управляющая Компания» с 01.02.2021. Проверка административным органом (на основании обращения жителя МКД от 13.08.2021) проведена в период с 20.09.2021 по 24.09.2021, т.е после исключения МКД из под управления Общества, соответственно обязанность по содержанию контейнерной площадки на придомовой территории МКД у АО «Центральная Управляющая Компания» отсутствовала. Поскольку порядок исключения контейнерной площадки из реестра мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) при смене управляющей компании действующим законодательством не предусмотрен, действий, направленных на исключение данной контейнерной площадки из реестра Общество не совершало. Более того, приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее – Управление ЖКХ) от 19.11.2021 в связи с отсутствием решения общего собрания собственников МКД № 72 о включении в состав общего имущества спорной контейнерной площадки, размещенной на придомовой территории МКД, решение о ее согласовании отменено, сведения о данном месте сбора ТКО исключены из реестра контейнерных площадок. На основании указанных обстоятельств АО «Центральная Управляющая Компания» просит суд признать Постановление Службы № 354А от 17.11.2021 незаконным и отменить.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что решением Управления ЖКХ от 05.03.2020 № 442 место (площадка) накопления ТКО для жителей МКД № 72 по адресу <...> согласовано, вследствие чего на АО «Центральная Управляющая Компания» была возложена обязанность по содержанию данной контейнерной площадки. Соответственно Общество обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе, содержать (убирать мусор) места сбора ТКО для жителей МКД. При этом Правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), положения Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290) не ставят в однозначную зависимость нахождение либо отсутствие контейнерной площадки в составе общего имущества собственников МКД, либо на его придомовой территории. Вместе с тем, соответствующая обязанность Обществом не исполнена. На момент проведение Службой контрольно-надзорных мероприятий, контейнерная площадка по адресу МКД № 72 <...> была включена в реестр, и собственником данной площадки являлось АО «Центральная Управляющая Компания». На основании изложенного, административный орган просит заявление Общества оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, АО «Центральная Управляющая Компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037000387 от 22.07.2019.

В период с 20.09.2021 по 24.09.2021 административным органом на основании приказа заместителя начальника Службы от 17.09.2021 № 1415 в рамках исполнения государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении АО «Центральная Управляющая Компания» проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении № вх-10479-019/1-14 от 13.08.2021 по вопросу ненадлежащего состояния общего имущества МКД по адресу: <...>.

В ходе визуального осмотра общего имущества МКД инспектором Службы 23.09.2021 установлено, что на обследуемой контейнерной площадке, вокруг, имеются навалы мусора, отсутствует бетонное основание в отсеке для крупно габаритных отходов.

Результаты проверки зафиксированы Службой актом проверки от 23.09.2021 № 127-аи, Обществу выдано предписание № 48-аи.

Выявленные действия (бездействия) Общества расценены Службой как нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами пп. «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), требований пп. «д (2)» пункта 11 Правил № 491, пунктов 3.7.1, 3.7.15 Правил № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня № 290, и квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что послужило основанием для составления Службой протокола об административном правонарушении от 25.10.2021 № 116-ая.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Постановлением № 354А от 17.11.2021 Служба привлекла Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании постановления № 354А от 17.11.2021 незаконным.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для привлечения лица к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ). Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

При этом по смыслу статьи 1.5 КоАП РФ, части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в связи с чем при рассмотрении судом дел данной категории указанная обязанность возлагается на соответствующий административный орган.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ. Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Организация и содержание контейнерных площадок для мусора, согласно требований пп. «д (2)» пункта 11 Правил № 491, пунктов 3.7.1 Правил № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня № 290, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией, выбранной собственниками МКД.

Как следует из материалов дела, АО «Центральная Управляющая Компания», имеющее лицензию № 037000387 от 22.07.2019, ранее осуществляло деятельность по управлению МКД по адресу: <...>. В то же время, на основании рассмотрения заявления Общества от 19.11.2020 Службой 22.01.2021 вынесен приказ № 60 «О внесении изменений в Реестр лицензий Ивановской области» об исключении из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляло АО «Центральная Управляющая Компания» МКД по адресу: <...>.

Таким образом, на момент издания руководителем Службы приказа от 17.09.2021 № 1415, проведения проверки в период с 20.09.2021 по 24.09.2021 и вынесения оспариваемого Постановления № 354А от 17.11.2021, МКД, расположенный по адресу: <...> не находился в управлении АО «Центральная Управляющая Компания».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что АО «Центральная Управляющая Компания» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по фактам ненадлежащего состояния общего имущества МКД по адресу: <...>, выявленным в сентябре 2021 года, поскольку лицензируемую предпринимательскую деятельность по управлению спорным МКД в качестве управляющей организации Общество не осуществляло.

Бездействие, связанное с не направлением Обществом, ранее осуществлявшим управление МКД, в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново извещения об изменении сведений, содержащихся в Реестре, в части изменения сведений о собственнике места сбора твердых коммунальных отходов на ООО «Паритетъ», не связано с лицензионными требованиями при управлении МКД, в силу чего не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд считает недоказанным факт наличия в действиях АО «Центральная Управляющая Компания» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 354А от 17.11.2021 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования акционерного общества «Центральная Управляющая Компания» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 354А по делу об административном правонарушении от 17.11.2021.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.