Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А51-3080/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3080/2019
г. Владивосток
25 апреля 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению:

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пожарскому району (ИНН 2526002332, ОГРН 1022501148262, дата государственной регистрации 09.10.2002, юридический адрес: 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт Лучегорск, ул.Виниченко , дом 20)

к Индивидуальному предпринимателю Головащенко Елене Николаевне (ИНН 252602282314, ОГРН 304252626100012, дата государственной регистрации 22.10.2003, юридический адрес: 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт Лучегорск, микрорайон 4-й, д.5 кв.36)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ,

При участии сторон :

от Административного органа и от лица, привлекаемого к административной ответственности не явились, извещены, ходатайство.

у с т а н о в и л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пожарскому району (далее ОМВД по Пожарскому району, Заявитель) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (Протокол ПК-25 №160442070 об административном правонарушении от 19.12.2018 года) Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее Предприниматель, ИП ФИО2)

Административный орган и лицо , привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явились , о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Предприниматель письменно ходатайствовала о рассмотрении спора в её отсутствие. Ходатайство судом удовлетворяется.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие , суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.

Суд также учитывает, что определением суда от 21.03.2019 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 25.04.2019 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

В обоснование предъявленного требования Заявитель указал, что собранным по делу административным материалом подтвержден факт совершения Предпринимателем административного правонарушения по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, выраженного в осуществлении хранения и реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт правонарушения не оспорило, представило письменные пояснения, объяснения , данные в ходе административного расследования, факт правонарушения признало, не возражало против заявленных требований, просило учесть совершение правонарушения впервые.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон , суд установил следующее.

01.11.2018 года в период времени с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут , по адресу: <...>, в магазине «Аква», принадлежащем ИП ФИО2 был установлен факт нарушения правил реализации алкогольной продукции (согласно протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от «01» ноября 2018 года, в нарушении п. 12 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», продавец ФИО3 осуществила реализацию алкогольной продукции без лицензии - 1 бутылки водки «Финская Сильвер» емкостью 0,5 литра, крепостью 40,0 % об. по цене 264 рублей без специального разрешения (лицензии).

В ходе осмотра подсобного помещения магазина была изъята алкогольная спиртосодержащая пищевая продукция в количестве 267 штук на основе этилового спирта , реализация которой осуществлялась с нарушением требований законодательства, а именно в отсутствие, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции , чем нарушены требования абзаца 1 п.1 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании оборота алкогольной продукции», если не содержит уголовного деяния, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В ходе административного расследования ИП ФИО2 факт реализации не отрицала , дала пояснения по существу выявленного правонарушения.

Посчитав, что Предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, Старший инспектор ГИАЗ ОМВД России Пожарскому району составил в отношении Предпринимателя, в её присутствии , протокол об административном правонарушении ПК-25 №160442070 от 19.12.2018.

Незаконно реализуемая алкогольная продукция (Коньяк «Дагестан» объем 0,5 л. в количестве 13 штук ; Водка «Тамбовские просторы» объем 0,7 л. Количестве 3 штуки; Водка «Finskaya» объемом 1,00 л.; в количестве 11 штук , Водка «Finskaya» объем 0, 5 л. в количестве 15 штук ; Водка «Хортия» объем 0,5 л.в количестве 60 штук ; Водка «Finskaya (silver)» объем 0,5 литра в количестве 40 штук ; Водка «Finskaya» объем 1,0 л. в количестве 12 штук ; Водка «Графин» объем 0,5 л ; в количестве 16 штук ; Водка «зеленая марка»,кедровая », объем 0,5 л.; в количестве 2 штуки ; Настойка горькая «Капитанский со вкусом рома стронг» объем 0,25 л. в количество 3 штуки а объемом 0,5 л. в количестве 1 штука ; Водка «Лучше синица в руках» объем 0,25 л.; в количестве 9 штук ; Водка «Заваленка» объем 0,5 л. в количестве 5 штук ; Шампанское «Российское достояние» объем ,75 л.; в количестве 5 штук ; Винный напиток «St.Milano» объем 0,75 л. в количестве 4 штуки; Настойка «Доктор Агуст» в ассортименте , объем 0,5 л. в количестве 7 штук ; Водка «Серебряный замок» объем0,5 л.; в количестве 6 штук ; Водка «Зима» объем 0,5 л. в количестве 7 штук ; Вино «Мильстрим» 1936.Мускат , объем 0,75л. в ассортименте в количестве 8 штук ; Вино «SANGRIA» объем 1,0 л. в количестве 1 штука; Вино «Крымская Ливадия» объем 1,0 л. в ассортименте в количество 11 тетрапакетов ; ликер «ОГГИ» в ассортименте количество 3 штуки ;Вино фруктовой « Портмейн» объем 1,5 л. в количестве 9 пластиковых бутылок ; Вино фруктовой «Портвейн» объем 1,5 л. в количестве 3 пластиковых бутылок ; ;Вино фруктовой «Портвейн» объем 1,0 л. в количестве 13 пластиковых бутылок ; изъята по протоколу осмотра места происшествия от 01.11.2018 и передана на хранение в камеру хранения в ОМВД России по Пожарскому району , находящуюся по адресу: Приморский край, г. Лучегорск. , ул. Виниченко дом.20)

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены МВД России по Пожарскому району в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции , регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее–Закон №171-ФЗ).

Согласно подпункту 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как: спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, образует незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом предусмотренного правонарушения, являются общественные отношения в области незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции отнесена Законом №171-ФЗ к числу лицензируемого вида деятельности (пункт 1 и абзац десятый пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть, выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Однако данное обстоятельство не означает, что за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Фактические обстоятельства реализации алкогольной продукции, выявленной должностными лицами ГИАЗ ОМВД России по Пожарскому району в магазине «Аква» , принадлежащем ИП ФИО2 , Предприниматель не оспаривает.

Обстоятельства совершения Предпринимателем противоправного деяния подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.12.2018.

При изложенных обстоятельствах, учитывая статус Ответчика как индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, объяснения ответчика о том, что алкогольная продукция приобретена им с целью перепродажи и получения прибыли, вид выявленной должностными лицами в ходе проведенной проверки алкогольной продукции (Водка, Коньяк, Вино) и введение их в оборот в отсутствие лицензии, суд признает доказанными , факт незаконной розничной реализации данной продукции и наличие оснований для квалификации совершенного ИП ФИО2 деяния в соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд, в силу статей 2.1, 2.2 КоАП РФ приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Проверив соблюдение ОМВД России по Пожарскому району требований процессуального законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, оценив по правилам статей 71, 205 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя, как события, так и состава административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Совершение указанного правонарушения не может быть отнесено к категории малозначительного исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание , что оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.20115 № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

При этом , суд полагает возможность применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

По правилам части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ , вследствие чего суд применяя положения указанной статьи КоАП РФ полагает возможным назначить административное наказание ниже низшего предела .

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности , в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Поскольку материалами дела подтверждается факт реализации ИП ФИО2 алкогольной продукции , изъятая алкогольная продукция подлежит передаче для переработки и уничтожения в порядке, определенном Законом № 171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Указанным Постановлением утверждены , в частности, Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона.

Таким образом, алкогольная продукция, изъятая сотрудниками ОМВД России по Пожарскому району протоколом осмотра места происшествия от 01.11.2018, подлежит конфискации для направления ее на уничтожение, в соответствии указанным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.10.2003, юридический адрес: 692001, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вынесения настоящего постановления в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Приморскому краю (ОМВД России по Пожарскому району Приморского края ), ИНН: <***>, КПП: 252601001, расчетный счет: <***> в Дальневосточном ГУ Банка России , БИК: 040507001, ОКТМО: 05634000, КБК: 18811608010016000140, УИН: 18880425181604420705, назначение платежа – административный штраф по делу №А51-3080/2019.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления доказательств уплаты Арбитражному суду Приморского края направить судебный акт в отдел судебных приставов по месту регистрации индивидуального предпринимателя ФИО2 для принудительного исполнения.

Конфисковать алкогольную продукцию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 01.11.2018, переданную на хранение и находящуюся на ответственном хранении в камере хранения в ОМВД России по Пожарскому району , находящейся по адресу: Приморский край, г. Лучегорск. , ул. Виниченко дом.20; а именно: Коньяк «Дагестан» объем 0,5 л. в количестве 13 штук ; Водка «Тамбовские просторы» объем 0,7 л. Количестве 3 штуки; Водка «Finskaya» объемом 1,00 л.; в количестве 11 штук , Водка «Finskaya» объем 0, 5 л. в количестве 15 штук ; Водка «Хортия» объем 0,5 л.в количестве 60 штук ; Водка «Finskaya (silver)» объем 0,5 литра в количестве 40 штук ; Водка «Finskaya» объем 1,0 л. в количестве 12 штук ; Водка «Графин» объем 0,5 л ; в количестве 16 штук ; Водка «зеленая марка»,кедровая », объем 0,5 л.; в количестве 2 штуки ; Настойка горькая «Капитанский со вкусом рома стронг» объем 0,25 л. в количество 3 штуки а объемом 0,5 л. в количестве 1 штука ; Водка «Лучше синица в руках» объем 0,25 л.; в количестве 9 штук ; Водка «Заваленка» объем 0,5 л. в количестве 5 штук ; Шампанское «Российское достояние» объем ,75 л.; в количестве 5 штук ; Винный напиток «St.Milano» объем 0,75 л. в количестве 4 штуки; Настойка «Доктор Агуст» в ассортименте , объем 0,5 л. в количестве 7 штук ; Водка «Серебряный замок» объем0,5 л.; в количестве 6 штук ; Водка «Зима» объем 0,5 л. в количестве 7 штук ; Вино «Мильстрим» 1936.Мускат , объем 0,75л. в ассортименте в количестве 8 штук ; Вино «SANGRIA» объем 1,0 л. в количестве 1 штука; Вино «Крымская Ливадия» объем 1,0 л. в ассортименте в количество 11 тетрапакетов ; ликер «ОГГИ» в ассортименте количество 3 штуки ;Вино фруктовой « Портмейн» объем 1,5 л. в количестве 9 пластиковых бутылок ; Вино фруктовой «Портвейн» объем 1,5 л. в количестве 3 пластиковых бутылок ; Вино фруктовой «Портвейн» объем 1,0 л. в количестве 13 пластиковых бутылок .

В части конфискации предметов административного правонарушения направить решение суда по настоящему делу на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н.Куприяновой