Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А57-12393/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12393/2023
21 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>

о признании незаконным решения Саратовского УФАС России № 064/06/41-281/2023 от 15.03.2023, вынесенного по жалобе ИП ФИО1 на действия муниципального заказчика – администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме извещение № 0360300079423000008, идентификационный код закупки (ИКЗ) 233640900166064090100100080084299244, наименование закупки: «Выполнение работ по обустройству пешеходной зоны в пер. Культурный с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области»

заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России, ИНН <***>

ИП ФИО1, ИНН <***>

ООО "Магистраль"

при участии:

от Саратовское УФАС России – ФИО2, по доверенности,

стороны не явились, извещены надлежащим образом, 



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось  Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, с настоящим заявлением.

Антимонопольный орган оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участники процесса доводы на заявленные требования не представили, извещены о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11.06.2024 г., 09 час. 55 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

15 февраля 2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок (сайт в сети Интернет www.zakupki,gоv.ru) (далее по тексту - ЕИС) администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), было размещено извещение об осуществлении закупки - открытого конкурса в электронной форме извещение номер 0360300079423000008, идентификационный код закупки (ИКЗ) 233640900166064090100100080084299244, наименование закупки: «Выполнение работ по обустройству пешеходной зоны в пер.Культурный с.Воскресенское Воскресенского района Саратовской области», с начальной (максимальной) ценой контракта 5 333 527,36 рублей (далее по тексту - Конкурс), и сопутствующая документация.

09 марта 2023 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) была подана жалоба на действия муниципального заказчика - администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Заказчик, Заявитель), в связи с тем, что последним, в нарушение Закона №44-ФЗ, в извещении о проведении Конкурса установлен ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в данном Конкурсе.

15 марта 2023 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Комиссия) по жалобе ИП ФИО1 было вынесено решение №064/06/42-281/2023 о признании ее обоснованной, в связи с наличием в действиях Заказчика нарушения п. 11 ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ. Данное решение, в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ, размещено в ЕИС 20.03.2023г. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавалось.

Заявитель с указанным решением Комиссии не согласен и считает его незаконным. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что жалоба ИП ФИО1, как "профессионального жалобщика" на действия Заказчика при проведении Конкурса не подлежала принятию к рассмотрению антимонопольным органом, так как она не соответствовала требованиям, установленным ст.105 Закона № 44-ФЗ. ИП ФИО1 не принимал и не мог принять участие в данном конкурсе, так как не обладал специальной правоспособностью - опытом выполнения заявленных в конкурсной документации работ (установлено как дополнительное требование к участникам закупки), его права и законные интересы не нарушались.

Антимонопольный орган полагает, что правомерно рассмотрел жалобу данного лица, так как разъяснения ФАС России, изложенные в письме  № МШ/112518/23 были даны  лишь 29.12.2023 г., оспариваемое решение региональным УФАС принималось 15.03.2023 г.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, Заказчиком при проведении Конкурса, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ, было установлено дополнительное требование к участникам закупки, а именно наличие у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021г. №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021г. №2571).

            В соответствии с частью 7 статьи 31 Закона №44-ФЗ указанные требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

            Частью 12 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1. статьи 31 Закона №44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

            Частью 1 статьи 105 главы 6 Закона №44-ФЗ установлено, что при проведении конкурентных способов, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном данной главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

            Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона № 44-ФЗ, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (часть 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ). Контрольный орган в сфере закупок отказывает в принятии жалобы к рассмотрению по существу, если жалоба подана с нарушением требований статьи 105 Закона № 44-ФЗ (подпункт "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона № 44-ФЗ).

            Соответственно, условием для подачи жалобы в соответствии с Законом № 44-ФЗ является изначальное наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

            Правоспособность юридического лица определяется в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в частности:

в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац третий пункта 1 статьи 49 ГК РФ). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац второй пункта 3 статьи 49 ГК РФ) (далее - специальная правоспособность);

граждане могут, в том числе, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах (статья 18 ГК РФ). К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, по общему правилу применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (пункт 3 статьи 23 ГК ГРФ).

К участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных закупок в соответствии с частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 2571).

Участниками указанных в таком приложении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок могут являться исключительно лица, соответствующие дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с Постановлением № 2571.

С учетом изложенного, несоответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением № 2571, является основанием для отказа (на основании подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона № 44-ФЗ по причине подачи жалобы с нарушением части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ) контрольным органом в сфере закупок в принятии к рассмотрению по существу жалобы в отношении закупки, при осуществлении которой к участникам закупки установлены такие дополнительные требования.

Аналогичные разъяснения содержатся в письме Минфина России от 20.10.2023 г. № 24-01-07/100177 и письме ФАС России от 29.12.2023 г. № МШ/112518/23.

Таким образом, отсутствие у участника закупки специальной правоспособности является основанием для отказа (на основании подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона № 44-ФЗ по причине подачи жалобы с нарушением части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ) контрольным органом в сфере закупок в принятии к рассмотрению по существу жалобы в отношении закупки, при осуществлении которой участники закупки должны обладать специальной правоспособностью.

В спорной ситуации Заказчиком при проведении Конкурса, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ, было установлено дополнительное требование к участникам закупки, а именно наличие у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021г. №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.01.2023г., однако опытом выполнения работ в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021г. №2571 - не обладал, исполненных муниципальных контрактов и иных договоров (с учетом правопреемства), требуемых в соответствии с позицией 9 раздела П постановления Правительства РФ от 29.12.2021г. №2571, на дату подачи им жалобы не имел, что полностью исключало возможность его участия в Конкурсе, так как, в силу закона, он не мог являться участником данной закупки. Следовательно права и законные интересы ИП ФИО1, как участника закупки, действиями Заказчика нарушены быть не могли.

            В связи с изложенным жалоба ИП ФИО1 на действия Заказчика при проведении Конкурса не подлежала принятию к рассмотрению контрольным органом в сфере закупок, так как она не соответствует требованиям, установленным статьей 105 Закона №44-ФЗ и не должна была рассматриваться в порядке главы 6 Закона №44-ФЗ.

            Довод антимонопольного органа о том, что жалоба была правомерно рассмотрена, так как разъяснения ФАС России, изложенные в письме  № МШ/112518/23 были даны  лишь 29.12.2023 г., а оспариваемое решение региональным УФАС принималось 15.03.2023 г., не принимается судом в качестве обоснованного, так как  положения Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующие спорные правоотношения, были введены с вступлением названного Закона в силу.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

            Признать незаконным решение УФАС по Саратовской области от 15.03.2023 г. № 064/06/42-281/2023, вынесенное по жалобе ИП ФИО1

            Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко