Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А29-1200/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1200/2019
26 апреля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Служба контроля и безопасности «Флагман» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми в лице Центра лицензионно-разрешительной работы (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

оо признании недействительным и отмене решения (уведомления)

при участии:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 15.01.2019,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.01.2019 № 3,

ФИО4 по доверенности от 10.09.2018 № 64,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Служба контроля и безопасности «Флагман» (далее – ООО СКБ «Флагман», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения (уведомления) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление Росгвардии по Республике Коми) об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов № 358/3-10 от 10.01.2019, об обязании выдать разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

03.04.2019 от Общество поступило заявление об уточнении требований, согласно которому Общество просит признать незаконным и отменить решение (уведомления) Управления Росгвардии по Республике Коми) об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов № 358/3-10 от 10.01.2019.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.

Определением суда от 05.04.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 24.04.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование с учетом уточнения.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 24.04.2019, объявлялся перерыв до 26.04.2019.

В ходе судебного заседания ответчик приобщил в материалы дела дополнительные документы в подтверждение своей позиции по делу (фотоматериалы).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО СКБ «Флагман» обратилось в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Коми с заявлением о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

05.01.2019 в связи с решением вопроса о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему на основании п. 26.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.05.2012 № 529 (далее — Административный регламент), была проведена проверка условий обеспечения сохранности оружия и патронов (комната хранения оружия ООО СКБ «Флагман»).

В ходе проверки были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов от 05.01.2019.

Решением (уведомлением) от 10.01.2019 Управление Росгвардии по Республике Коми отказало Обществу в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Не согласившись с решением Управления Росгвардии по Республике Коми Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии) регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии со статьей 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел.

В силу статьи 1 Закона об оружии оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия - это производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 утверждены Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила № 814).

Пунктом 58 Правил № 814 предусмотрено, что требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция № 288).

Согласно пункту 1 настоящая Инструкция в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Согласно пункту 125 Инструкции № 288 учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

В силу подпункта «е» пункта 127 Инструкции № 288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах.

На основании пункта 161 Инструкции № 288 первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации, вторые - передаются в орган внутренних дел, третьи экземпляры - в хозяйственное подразделение регионального органа внутренних дел, органы внутренних дел, подчиненные ГУТ МВД России, которыми оружие и патроны выданы во временное пользование.

В пункте 169 Инструкции № 288 перечислены требования технической укрепленности комнат для хранения оружия и (или) патронов (оружейных комнат), среди которых в пунктах 169.1, 169.3 и 169.4 указано, что

Стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм.

Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150 х 150 мм.

При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой.

О выполнении указанных требований по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов составляется акт скрытых работ.

Дверные проемы оборудуются:

сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм;

решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям;

стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

Как следует из представленного в материалы дела уведомления от 10.01.2019 основанием для отказа Обществу в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему послужили нарушения требований Инструкции № 288, а именно: в нарушение пункта 169.4. Инструкции отсутствуют вертикальные концы коробов дверного проема, горизонтальные концы коробов дверного проема не зацементированы, при этом нижний горизонтальный конец дверного проема имеет длину 70 мм; в нарушение пункта 161 Инструкции первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы не хранятся в отдельном учетном деле лица, ответственного за сохранность оружия в организации; в нарушение подпункта «е» пункта 127 Инструкции отсутствует список закрепления оружия, размещенного в сейфе; в нарушение пункта 125 Инструкции книга приема и сдачи дежурства не зарегистрирована в подразделении лицензионно-разрешительной работы.

Суд не может согласиться с нарушением Обществом пункта 125 Инструкции № 288, поскольку данный пункт не содержит требований о необходимости регистрировать книгу приема и сдачи дежурства в подразделении лицензионно-разрешительной работы.

В остальной части факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе фотоматериалами.

Ссылка заявителя, что ранее актом проверки от 20.09.2018 не было выявлено нарушений, судом отклоняется, поскольку в данном случае оспаривается решение (уведомление) от 10.01.2019, которое вынесено по результатам проверки, оформленной актом от 05.01.2019 (л.д. 38).

При этом суд учитывает, что нарушения в части требований пункта 169.4 и подпункта «е» пункта 127 Инструкции № 288 были также отражены в акте проверки от 15.11.2018 (л.д.36). Копии фотоматериалов, подтверждающих выявленные нарушения, приобщены ответчиком в материалы дела.

В соответствии с пунктом 13.2 Административного регламента основанием для отказа юридическому лицу в предоставлении государственной услуги является невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

В случае отказа в выдаче разрешения территориальный орган МВД России уведомляет об этом заявителя в порядке, предусмотренном подпунктом 30.4 Административного регламента.

Таким образом, решение (уведомление) об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему вынесено Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Коми законно и обоснованно.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов