Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А19-12341/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

06.10.2020 Дело № А19-12341/2020

Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 06.10.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРНИП 1037739877295, ИНН <***>, адрес: 107174 <...>) в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» (адрес: 664013, <...>)

к Государственному Учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконными решений от 22.05.2020 № 048S1920013226, № 048S1920013227, № 048S1920013228, № 048S1920013229,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 19.02.2018, паспорт,

от Пенсионного фонда: не явились;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» (далее: ОАО "РЖД", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений к Государственному Учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (далее: Пенсионный фонд, Центр) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2020 № 048S1920013226, № 048S1920013227, № 048S1920013228, № 048S1920013229, с требованием обязать Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав Открытого акционерного общество «Российские железные дороги».

Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью. Указала, что общество самостоятельно обнаружило и устранило несоответствия в исходных формах СЗВ-М и представило дополняющие формы СЗВ-М, в связи, с чем основания для привлечения общества к ответственности отсутствуют.

Пенсионный Фонд своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленном отзыве на заявление от 03.08.2020, требования заявителя не признал, указал, что представление страхователем СЗВ-М (ДОП) в отношении работников, сведения о которых не содержались в исходных формах, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а представлением дополнительных сведений, в связи, с чем к обществу должны применяться финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В судебном заседании 05.10.2020 в порядке ст. 163АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час . 25 мин. 05.10.2020. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Восточно-Сибирской дирекции по управлению терминально-складским комплектом структурное подразделение центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом-филиала - ОАО "РЖД", проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за отчетные периоды – сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлены акты от 19.03.2020: № 048S18200006581, №048S18200006584, №048S18200006571, 048S18200006579 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В отношении ОАО "РЖД" вынесены решения о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений, а именно:

- решение от 22.05.2020 №048S19200013229 за отчетный период декабрь 2019 года - штраф в размере 500 руб.,

- решение от 22.05.2020 №048S19200013229 за отчетный период ноябрь 2019 года - штраф в размере 2500 руб.,

- решение от 22.05.2020 №048S19200013227 за отчетный период октябрь 2019 года - штраф в размере 2000 руб.,

- решение от 22.05.2020 №048S19200013226 за отчетный период сентябрь 2019 года - штраф в размере 1500 руб.

Не согласившись с указанными решениями ОАО "РЖД" обратилось с жалобой в Отделение Пенсионного фонда (государственное учреждение) по Иркутской области.

Рассмотрев жалобу общества, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области пришло к выводу об отсутствии оснований для отмены решений Пенсионного фонда от 22.05.2020: № 048S1920013226, № 048S1920013227, № 048S1920013228, № 048S1920013229.

Заявитель, полагая, что решения Пенсионного фонда о привлечении ОАО "РЖД" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», являются незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя заявителя (до объявления перерыва) и пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, срок представления сведений: за сентябрь 2019 года – не позднее 15.10.2019, за октябрь 2019 года – не позднее 15.11.2019, за ноябрь 2019 года – не позднее 16.12.2019, за декабрь 2019 года – не позднее 15.01.2020.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела,

- исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2019 года представлена 14.10.2019,

- исходная форма СЗВ-М за октябрь 2019 года представлена 14.11.2019,

- исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2019 года представлена 12.12.2019,

- исходная форма СЗВ-М за декабрь 2019 года представлена 14.01.2020.

17.02.2020 Обществом были представлены дополняющие формы СЗВ-М за отчетные периоды: сентябрь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц, октябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, ноябрь 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц, декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованное лицо, сведения, о которых не содержались в исходных формах СЗВ-М.

Расценив указанные действия страхователя как несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона.

Между тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н, (далее: Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что общество, обнаружив ошибки в сведениях, предоставленных за отчетные периоды сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, самостоятельно устранило ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 года № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

При имеющемся правовом регулировании с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации суд полагает, что в случае, когда допущенные ошибки выявлены и устранены страхователем самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Пенсионным фондом, оснований для привлечения к ответственности не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Федерального закона№ 27-ФЗ от 01.04.1996г.

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2018г. № 306-КГ18-5521 по делу № А12-30056/2017, от 05.09.2018г. № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2018г. № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017.

Иной подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что исходные сведения о застрахованных лицах за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года направлены обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. срок, ошибка в изначально направленных сведениях самостоятельно выявлена и откорректирована ответчиком путем направления дополнительных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения администрации к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г., за несвоевременное представление сведений.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может препятствовать обществу исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» о признании незаконными решений Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 от 22.05.2020: № 048S1920013226, № 048S1920013227, № 048S1920013228, № 048S1920013229, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» следует взыскать судебные расходы по государственной пошлине в размере 12000руб., уплаченной платежным поручением от 18.08.2020г. №186868.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 от 22.05.2020 № 048S1920013226, № 048S1920013227, № 048S1920013228, № 048S1920013229 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 664007, <...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Взыскать с Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы по госпошлине в сумме 12000руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко