Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А56-113814/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113814/2021
05 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский психоневрологический санаторий «Комарово» (197733, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третьи лица: 1. акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», 2. Санкт-Петербургское городское отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»

о признании недействительными решения и пункта 1 предписания от 28.10.2021 по делу № 44-5019/21,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.11.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.10.2021,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детский психоневрологический санаторий «Комарово» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) о признании недействительными решения и пункта 1 предписания от 28.10.2021 по делу № 44-5019/21.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», Санкт-Петербургское городское отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»

Заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного конкурса размещено 30.09.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200259321000032 на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> а, лит. В. для обеспечения нужд Санкт-Петербурга.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 084 734,42 руб., дата и время окончания срока подачи заявок были установлены 22 октября 2021 года в 10 ч. 00 мин. По окончании подачи заявок на участие в конкурсе было подано две заявки.

22.10.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено уведомление Управления о поступлении жалобы ООО «СПБ ГО ВДПО» (вх. № 33157-ЭП/21 от 22.10.2021) на положения конкурсной документации.

28.10.2021 Управлением принято решением по делу № 44-5019/21 о нарушении законодательства о закупках признала жалобу обоснованной и выдано предписание от 28.10.2021 по делу № 44-5019/21 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Учреждение оспорило решение и предписание (пункт 1) Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 54.1 Закона N 44-ФЗ, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваиваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваиваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваиваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм Закона о контрактной системе и Правил, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с п. 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», в том числе, могут быть: качество товаров (качество работ, качество услуг); функциональные, потребительские свойства товара; соответствие экологическим нормам.

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по показателю «качество товаров (качество работ, качество услуг)», следовательно, в случае использования такого показателя, документация должна содержать:

-предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

-зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

-инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки комиссией.

В рамках спорного показателя конкурсной документацией установлен следующий порядок оценки:

«Порядок оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Для оценки заявки участника по не стоимостному критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» предусмотрен показатель согласно таблице № 2.

Для получения оценки (значения в баллах) по отдельному показателю для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по соответствующему показателю.

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Оценка заявки участника по показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг)» определяется согласно представленному участником предложению о качественных характеристиках объекта закупки с описанием технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов по форме «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», являющейся приложением № 5 к конкурсной документации (далее - Предложение о качестве).

При этом предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником на основе технического задания со всеми приложениями, являющегося неотъемлемой частью документации. Участник закупки на свое усмотрение может оформить пояснительную записку к форме «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» с описанием предложений по охране окружающей среды при выполнении работ и/или иных предложений по улучшению качества выполнения работ, не ведущих к удорожанию стоимости выполнения работ.

Как следует из материалов дела, участнику закупки при формировании заявки необходимо использовать следующий порядок заполнения Формы «Предложение о качественных характеристиках закупки»:

в графе 1 указывается наименование (вид) работ и затрат, исчерпывающий перечень которых указан в локальном сметном расчете на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения (приложение к техническому заданию конкурсной документации);

в графе 2 участник закупки описывает свое предложение о качественных характеристиках объекта закупки в соответствии с требованиями конкурсной документации.

В случае если участником в графе 2 данной формы указывается, что все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в техническом задании, и участником не предлагается описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования, необходимых трудовых ресурсов, то, в соответствии с таблицей №2, участнику присваивается 0 баллов по показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг)».

В случае, если в предложении о качестве содержатся не все наименования (виды) работ и затрат, исчерпывающий перечень которых указан в локальном сметном расчете на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения, или по одному и более виду выполняемых работ не предоставлено описание технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов, такое предложение о качестве трактуется комиссией как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки».

Предложение о качестве признается предложением о качественных характеристиках объекта с неполным описанием технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов в случае, если в таком Предложении о качестве содержатся все наименование (виды) работ и затрат, исчерпывающий перечень которых указан в локальном сметном расчете на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения, но при этом описание технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов представлено не в полном объеме по одному наименованию (виду) работ и затрат (отсутствие описания технологии выполнения работ или контроля качества выполнения работ или используемого оборудования и машин или необходимых трудовых ресурсов), исчерпывающий перечень которых указан в локальном сметном расчете на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения.

Предложение о качестве признается предложением о качественных характеристиках объекта с частичным описанием технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов в случае, если в таком предложении о качестве содержатся все наименования (виды) работ и затрат, исчерпывающий перечень которых указан в локальном сметном расчете на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения, но при этом описание технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов представлено не в полном объеме более, чем по одному наименованию (виду) работ и затрат (отсутствие описания технологии выполнения работ или контроля качества выполнения работ или используемого оборудования и машин или необходимых трудовых ресурсов), исчерпывающий перечень которых указан в локальном сметном расчете на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения.

Предложение о качестве признается предложением о качественных характеристиках объекта с описанием технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов в случае, если в таком предложении о качестве содержатся все наименования (виды) работ и затрат, исчерпывающий перечень которых указан в локальном сметном расчете на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения, при этом описание технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов представлено в полном объеме по всем наименованиям (видам) работ и затрат, исчерпывающий перечень которых указан в локальном сметном расчете на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения.

Для присвоения максимального количества баллов в составе заявки участника должна быть представлена форма «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» по форме приложения № 5 к конкурсной документации, содержащая описание технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов в полном объеме по всем видам работ и затрат, исчерпывающий перечень которых указан в локальном сметном расчете на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения, в том числе с пояснительной запиской на усмотрение участника закупки, составленной на основе технического задания со всеми приложениями.

Описание технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов признается представленным не в полном объеме, если такое описание не содержит описания технологии выполнения работ и/или описания контроля качества выполнения работ и/или описания используемого оборудования и машин и/или описания необходимых трудовых ресурсов.

Описание технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов признается представленным в полном объеме, если такое описание содержит описание технологии выполнения работ, описание контроля качества выполнения работ, описание используемого оборудования и машин, описание необходимых трудовых ресурсов.

Описание технологии выполнения работ, контроля качества выполнения работ, используемого оборудования и машин, необходимых трудовых ресурсов по всем наименованиям (видам) работ и затрат, исчерпывающий перечень которых указан в локальном сметном расчете на выполнение работ по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Учреждения, предлагаемое участником в составе заявки, должны соответствовать конкурсной документации.

В рамках критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в настоящей конкурсной документации используются следующие термины и определения.

Объект - объект, предусмотренный конкурсной документацией, на котором будут выполняться работы, предусмотренные конкурсной документацией.

Гигиенические требования - гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. СанПиН 2.2.3.1384-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 июня 2003 г.

СНиП - строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

Типовые нормы - нормы по бесплатной выдаче специалистам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - нормы), смывающих и (или) обезвреживающих средств, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 477 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Правила охраны труда - это Правила охраны труда в строительстве, утвержденные Приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 г. № 883н «Об утверждении правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте», Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденные Приказом Минтруда России от 27 ноября 2020 г. № 83 5 н «Об утверждении правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями».

Схемы операционного контроля качества строительных, ремонтно-строительных и монтажных работ (далее - схемы операционного контроля качества) - это схемы операционного контроля качества строительных, ремонтно-строительных и монтажных работ, изданные Центром качества строительства.

Виды работ, предусмотренные конкурсной документацией - виды работ на объекте, предусмотренные сметной документацией.

Под технологией выполнения работ понимаются методы, приемы, режим выполнения работ, последовательность операций и процедур, она тесно связана с применяемыми средствами, оборудованием, инструментами.

Под контролем качества выполнения работ понимаются действия (комплекс мер), направленных на качественное выполнение работ, включающие способы и методы контроля за действиями (бездействиями) непосредственных исполнителей. При этом, контроль качества продукции: контроль количественных и (или) качественных характеристик свойств продукции (ГОСТ 16504-81). Входной контроль материалов и оборудования: под мероприятиями по проведению входного контроля материалов и оборудования для целей конкурсной документации понимается описание участником конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией, мероприятий по проведению входного контроля подрядчиком, выполняющим работы, соответствия показателей качества строительных материалов и оборудования, предусмотренных конкурсной документацией, для выполнения работ требованиям технических регламентов, стандартов, сметной документации и (или) условиям контракта между заказчиком и подрядчиком. Описание входного контроля материалов и оборудования должно соответствовать ГОСТ 24297-2013. Операционный контроль: контроль продукции или процесса во время выполнения или после завершения технологической операции (ГОСТ 16504-81). Под мероприятиями по проведению операционного контроля для целей конкурсной документации понимается описание участником конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией, мероприятий по проведению контроля подрядчиком за выполнением отдельных технологических операций для обнаружения и устранения дефектов. Приемочный контроль: контроль продукции, по результатам которого принимается решение о ее пригодности к поставкам и (или) использованию (ГОСТ 16504-81). Под мероприятиями по проведению внутреннего приемочного контроля для целей конкурсной документации понимается описание участником конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией, мероприятий по проведению контроля подрядчиком, по результатам которого принимается решение о ее возможности передачи результата выполненных работ заказчику для приемки выполненных работ. Инспекционный контроль: контроль, осуществляемый специально уполномоченными лицами с целью проверки эффективности ранее выполненного контроля (ГОСТ 16504-81). Под мероприятиями по проведению внутреннего инспекционного контроля для целей конкурсной документации понимается описание участником конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией, мероприятий по проведению внутреннего инспекционного контроля, осуществляемого специально уполномоченными лицами подрядчика с целью проверки эффективности ранее выполненного контроля подрядчика.

Под используемым оборудованием и машинами понимается совокупность машин, механизмов, приборов, устройств, используемых для работы или производства. Под необходимыми трудовыми ресурсами понимается рабочая сила, задействованная при выполнении/производстве определённых видов работ, с указанием профессиональных задач в сфере производства и управления.»

Проанализировав указанные положения, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что такой порядок оценки заявок не способствует определению лучшего условия исполнения контракта, поскольку определяет перечень показателей, позволяющих объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий, в связи с чем законно и обосновано признал в действиях Учреждение нарушение п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе

Антимонопольный орган также установил нарушение заявителем части 7 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил): квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; деловая репутация участника закупки.

В случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Введение заказчиком такого коэффициента означает, что количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки, будет увеличено или уменьшено по условиям выбора лучшего предложения конкурса на размер коэффициента. Такая корректировка будет иметь пропорциональный, то есть соразмерный, характер, обусловленный результатами арифметического, а не произвольного вычисления.

Право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм федерального закона и Правил, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений. Иной подход не отвечал бы самой цели Закона о контрактной системе, предусмотренной в его ст. 1 Закона № 44-ФЗ, и, как следствие, не обеспечивал выявление объективно лучшего условия исполнения контракта и допускал неэффективное использование денежных средств, затрачиваемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, пункт 16.3.3.1. Конкурсной документацией предусмотрены следующие положения: показатели критерия квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

Показатель № 1 опыт работы по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, выраженный в общей стоимости исполненных контрактов (договоров), весомость показателя и количество баллов 0,30 (30 баллов).

Показатель №2 опыт работы по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, выраженный в наибольшей цене одного из исполненных контрактов (договоров) весомость показателя и количество баллов 0,30 (30 баллов).

Показатель №3 опыт работы по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, выраженный в общем количестве исполненных контрактов (договоров), весомость показателя и количество баллов 0,40 (40 баллов).

Общее максимальное количество баллов по показателям 100 баллов.

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров) (величина значимости показателя 30%, 30 баллов).

При оценке заявок по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» в соответствии с п.27(3) постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 учитывается наличие контрактов (договоров) участника открытого конкурса в электронной форме, предметом которых является выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, заключенных и исполненных в полном объеме за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме.

Стоимость работ по каждому из исполненных контрактов (договоров), учитываемых в данной квалификации, должна составлять не менее 75 процентов начальной (максимальной) цены контракта по настоящему конкурсу. В документации указана рекомендуемая форма для данных по показателю «Общая стоимость контрактов (договоров)».

б) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) весомость показателя и количество баллов 0,30 (30 баллов).

При оценке заявок по показателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» учитывается наличие контрактов (договоров) участника открытого конкурса в электронной форме, предметом которых является выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, заключенных и исполненных в полном объеме за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме.

Стоимость работ по каждому из исполненных контрактов (договоров), учитываемых в данной квалификации, должна составлять не менее 75 процентов начальной (максимальной) цены контракта по настоящему конкурсу. В документации указана рекомендуемая форма для данных по показателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)».

в) общее количество исполненных контрактов (договоров) весомость показателя и количество баллов 0,40 (40 баллов).

При оценке заявок по показателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» учитывается наличие контрактов (договоров) участника открытого конкурса в электронной форме, предметом которых является выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, заключенных и исполненных в полном объеме за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме.

Стоимость работ по каждому из исполненных контрактов (договоров), учитываемых в данной квалификации, должна составлять не менее 75 процентов начальной (максимальной) цены контракта по настоящему конкурсу. В документации указана рекомендуемая форма для данных по показателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров)».

Для подтверждения квалификации по показателям участник открытого конкурса в электронной форме предоставляет электронные образы или электронные документы:

1) исполненные контракты (договора) на выполнение (осуществление) работ, заключенных с участником конкурса, включающие все приложения к таким контрактам (договорам), все изменения к ним;

2) все акты о приёмке выполненных работ и все иные отчётные документы (форма КС-2 или иная форма в соответствии с условиями контракта (договора)), содержащая все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», составленных в соответствии с условиями контракта (договора) (далее - акты приемки выполненных работ).

Данные акты также должны быть приложены ко всем представленным контрактам (договорам), при этом наименование участника конкурса должно быть указано в данных актах. Наименование объекта работ в актах приёмки выполненных работ должно соответствовать наименованию объекта, указанному в заявленном участником закупки контракте (договоре). Все справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (в случае если в соответствии с условиями контракта (договора) такая форма предусмотрена, далее - справки об оплате), также должны быть приложены ко всем представленным контрактам (договорам), при этом наименование участника конкурса должно быть указано в данных справках.

Наименование объекта работ в справках должно соответствовать наименованию, указанному в заявленном участником закупки контракте (договоре);

В случае отсутствия в составе заявки копий контрактов (договоров) и/или копий актов приемки выполненных работ по таким контрактам (договорам) (в т.ч. по форме КС-2) и/или копии иных документов (согласно тексту контракта (договора), подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту (договору) стоимость работ по таким контрактам при оценке показателей учтена не будет.

В случае, если дата заключения контракта (договора) будет не соответствовать установленному периоду и (или) выполненные работы по прилагаемым контрактам (договорам) будут не соответствовать иным требованиям, указанным в конкурсной документации, то для оценки заявки по данному показателю по ним учитываться не будет.

Отсутствие документов, указанных в п. 16.3.3.1 конкурсной документации, не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Участнику, не представившему информацию по показателю, присваивается 0 баллов.

Согласно пункту 16.3.4 документации все наименования файлов (наименования электронных документов), относящиеся к конкретному контракту (договору), должны содержать общее название (слово или элемент наименования предмета контракта, или номер контракта (договора), или дату или любое другое обозначение того, что документ относится к соответствующему контракту (договору)) 1.

Если участником частично или вообще не представлены документы, подлежащие представлению участниками закупки в составе заявки для оценки конкурсной комиссией по показателю - такой заявке по данному показателю присваивается 0 баллов. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям конкурсной документации.»

Проанализировав указанные пункты конкурсной документации, Управление пришло к правильному выводу о том, что вышеуказанный порядок оценки заявок не способствует определению лучшего условия исполнения контракта, поскольку не определяет перечень показателей, позволяющих объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Заказчиком установлены в п.20.7 раздела 20 конкурсной документации требования к составу второй части, а именно:

Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

-декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 5, 7, 7.1, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона, (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

-декларация о принадлежности участника конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

-документы, прилагаемые участником конкурса в соответствии с пунктом 19.9.3.2 раздела 19 настоящей конкурсной документации прикрепляются в составе заявки путем ее формирования на электронной площадке.

Таким образом, действия Учреждения, установившего в конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок, не соответствуют п. 4, 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

При этом пунктом 19.9.3.2 раздела 19 конкурсной документации установлено следующее:

Документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме, предусмотренные пунктом 16.3.2. раздела 16 настоящей конкурсной документации.

При этом пункт 16.3.2. раздела 16 конкурсной документации определяет порядок оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»

Требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 настоящей статьи, не допускается (ч. 7 ст. 54.4 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с этим, из содержания конкурсной документации следует, что Заказчиком установлено требование о представлении участником закупки в качестве сведений, предоставляемых в составе второй части заявки предложение участника о качественных функциональных и экологических характеристиках объекта закупки. При этом указанная информация не может относится к сведениям, подтверждающим квалификацию участника закупки и не влияет на качество предложения участника закупки, а, следовательно, установив требования о представлении участниками закупки указанных сведений, Заказчик допустил нарушение ч. 7 ст. 54.4 Закона о контрактной системе.

Доводы, изложенные в заявлении, судом отклоняются как не соответствующие действующему законодательству, доводы заявителя не опровергают установленные Управлением нарушения Закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский психоневрологический санаторий «Комарово» (197733, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 3000 руб., излишне уплаченных по платежному поручению от 23.11.2021 № 5086345.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская