Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А20-99/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-99/2022
г. Нальчик
19 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Алагировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью Санаторий «Электрон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

о восстановлении состояния земельного участка

и встречному иску общества с ограниченной ответственностью Санаторий «Электрон»

к местной администрации городского округа Нальчик

об исключении земельного участка из особо охраняемой природной территории,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 по доверенности от 28.12.2024,

У С Т А Н О В И Л :

местная администрация городского округа Нальчик (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью санаторий «Электрон» (далее – общество), в котором просит (с учетом уточнения требований) обязать за свой счёт восстановить снятый плодородный грунт и вырубленные зеленные насаждения (деревья) и осуществить снос фундаментных блоков, установленных (возведенных) на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104032:412, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, район «Волчьих ворот», ул. Академическая.

Определением суда от 07.02.2022 принято к производству встречное исковое заявление общества от 02.02.2022 (поступившее в суд 04.02.2022) об обязании администрации исключить названный земельный участок из (проекта, схемы, карты плана, материалов межевания) границ особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик» для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Определением от 23.06.2022 по делу назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено ведущему государственному судебному эксперту Пятигорского филиала федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (адрес: 357500, <...>; тел.(факс): 8 (8793) 97-44-19) ФИО2.

Производство по делу приостановлено.

Определением от 13.06.2024 удовлетворено заявление администрации об ускорении рассмотрения дела, дело назначено к судебному разбирательству без возобновления производства по делу.

05.05.2025 в суд поступило заключение по результатам экспертизы от 29.04.2025 №2252/10-3, в связи с чем в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу следует возобновить.

Определением суда от 06.05.2025 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании суд огласил заключение судебной экспертизы и приобщил его к делу.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил отказать во встречном иске.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил, что ИП ФИО3 26.10.2020 обратился в Местную администрацию г.о.Нальчик с уведомлением, согласно которому он является собственником земельного участка общей площадью 4000+/-22 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пионерского лагеря-профилактория, под кадастровым номером 07:09:0104032:41 по адресу: КБР, г.Нальчик, район «Волчьих ворот», ул.Академическая, а также земельного участка общей площадью 8000+/-31 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пионерского лагеря-профилактория, по адресу: КБР, г.Нальчик, район «Волчьих ворот», ул.Академическая. Заявитель уведомил Местную администрацию г.о.Нальчик о том, что в связи с необходимостью проведения строительных работ на указанных земельных участках он намеривается осуществить вырубку деревьев, зеленных насаждений, растений и расчистить принадлежащие земельные участки и установить забор.

Управлением административно-технического отдела Местной администрации г.о.Нальчик при проведении проверки было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 07:09:0104032:410, 07:09:0104032:411, 07:09:0104032:412, расположенных по адресу: КБР, г.Нальчик, район «Волчьих ворот», ул.Академическая, осуществлено частичное снятие плодородного грунта с производством вырубки части зеленых насаждений (деревья) и в отсутствие проектно-разрешительной документации, вырыт котлован под строительство капитального объекта, о чем составлен акт проверки от 30.10.2020.

Указанные обстоятельства, стали основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о восстановлении состояния земельного участка.

В своих встречных исковых требованиях ответчик просит обязать Местную администрацию г.о. Нальчик и МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик» исключить принадлежащий на праве собственности ООО «Санаторий Электрон» земельный участок, общей площадью 22 000 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0104032:412, расположенный по адресу: КБР, г. Нальчик, район «Вольчих ворот», ул. Академическая, из (проекта, схемы, карта плана, материалов межевания) границ особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик».

В рамках настоящего дела, проведена судебная экспертиза, перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1) находится ли земельный участок площадью 22 000 кв. м с кадастровым номером 07:09:0104032:412, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, район «Волчьих ворот», ул. Академическая, внутри границ земель, описанных в государственном акте на право пользования землей А-I №208902 от 28.12.1977, выданном Совету по управлению курортами профсоюзов?

2) соответствуют ли границы особо охраняемой природной территории «Курорт Нальчик», внесенные в ЕГРН (реестровый номер: 07:09-9.1), границам, установленным государственным актом на право пользования землей А-I №208902 от 28.12.1977, в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104032:412?

3) находится ли земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104032:412 внутри границ округов санитарной или горно-санитарной охраны?

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заключение эксперта является одним из доказательств по делу и оценивается наряду с другими доказательствами.

В данном случае экспертом установлено: по первому вопросу, что земельный участок площадью 22 000 кв. м. с кадастровым номером 07:09:0104032:412, находящийся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, район «Волчьих ворот», ул. Академическая (Вовчок, д. 13), частично расположен внутри границ земель, описанных в государственном акте на право пользования землей А-1 №208902 от 28.12.1977, выданном Совету по управлению курортами профсоюзов.

Схема взаимного расположения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104032:412 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, район «Волчьих ворот», ул. Академическая (Вовчок, д. 13) и границ особо охраняемой природной территории с кадастровым номером 07:09-9.1 «Особо охраняемая природная территория "Курорт Нальчик"» приведены в Приложении 1.

По второму вопросу эксперт отвечает, что границы особо охраняемой природной территории «Курорт Нальчик», внесенные в ЕГРН (реестровый номер: 07:09-9.1), соответствуют границам, установленным государственным актом на право пользования землей А-1 №208902 от 28.12.1977, в части, касающейся расположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104032:412

По третьему вопросу эксперт установил, что земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104032:412 площадью 22 000 кв. м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, район «Волчьих ворот», ул. Академическая (Вовчок, д. 13) частично внутри границ округа горно-санитарной охраны.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции^ капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно абзацу 3 пункта 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относятся - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 и пунктом 1 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. Земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Ответчик в своем встречном иске ссылается на решение Арбитражного суда КБР от 04.02.2019 по делу №А20-941/2018, которым суд обязал Местную администрацию городского округа Нальчик принять решение о продаже по кадастровой стоимости обществу с ограниченной ответственностью "Электрон" земельного участка площадью 34000 кв.м, с кадастровым номером 07:09:0104032:76, расположенного в <...> и направить в адрес ООО Санаторий "Электрон" проект договора купли-продажи указанного земельного участка площадью 34000.

Однако, в последующем решением Арбитражного суда КБР от 21.08.2020 по делу №А20-448/2020 суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике внести в Единый государственный кадастр недвижимости сведения о границах особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик» в соответствии материалами межевания, представленными муниципальным казенным учреждением "Департамент городского имущества земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик" с сопроводительным письмом от 10.09.2019 №45-1-08/4282.

ООО Санаторий «Электрон» не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.08.2020 обратилось с апелляционной жалобой.

В определении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020 по делу №А20-448/2020 производство по апелляционной жалобе ООО Санаторий «Электрон» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.08.2020 по делу № А20-448/2020 прекращено.

Суд апелляционной инстанции указал, что оспариваемое обществом (ООО Санаторий «Электрон») решение основано на том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1999 года №1203 утверждено Положение о курорте федерального значения Нальчик, согласно которому Курорт Нальчик относится к особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ). Общая площадь территории курорта федерального значения Нальчик в границах округа горносанитарной охраны составляет 363,35 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения. Для определения границ ООПТ «Курорт Нальчик» и обеспечения их регистрации, по заданию Департамента городского имущества (далее департамент) АО «СевкавНИИгипрозем» на основании Государственного акта на право землепользования A-I №208902, выданного Совету по управлению курортами профсоюзов - Долинск Кабардино-Балкарской АССР, содержащего текстовое описание границ ООПТ, проведена работа по координатному описанию границ ООПТ, предварительному их согласованию с собственниками смежных земельных участков, по итогам которой подготовлено землеустроительное дело по описанию местоположения границ ООПТ «Курорт Нальчик», в том числе карта (план) границ данной территории.

Довод апелляционной жалобы ООО Санаторий «Электрон» о том, что нарушены его права, так как в его собственности находится земельный участок - отклонены. Суд апелляционной инстанции указал, что в решении суда нет упоминания об обществе (ООО Санаторий «Электрон»), как о собственнике земельного участка, входящего в границы особо охраняемой природной территории «Курорт Нальчик».

Установленный федеральным законодательством режим земель особо охраняемых природных территорий не может расцениваться как ограничение прав граждан и организаций, расположенных на этих территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1203 от 31.10.1999 утверждено «Положение о курорте федерального значения Нальчик». Согласно пункту 2 указанного Положения курорт Нальчик относится к особо охраняемой природной территории. Общая площадь территории курорта Нальчик в границах округа горно-санитарной охраны составляет 363,35 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Согласно пункту 25 Постановления Правительства Российской Федерации №1203 от 31.10.1999, которым утверждено «Положение о курорте федерального значения Нальчик» предоставление земельных участков для строительства санаторно-курортных организаций и других объектов курортного назначения в пределах территории курорта Нальчик производится в соответствии с генеральным планом и проектами детальной планировки курорта в порядке, установленном земельным законодательством.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики на основании принятого генерального плана, схем детальной планировки и схем охраны природы принимает решение о резервировании земельных участков и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Земельные участки для строительства промышленных предприятий и других объектов, непосредственно не связанных с курортным обслуживанием, в пределах территории курорта Нальчик не предоставляются.

Разработка проектов на строительство или расширение санаторно-курортных организаций на территории курорта Нальчик производится по заданиям на проектирование, согласованным с Правительством Кабардино-Балкарской Республики и федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры, спорта и туризма. Генеральный план курорта Нальчик, проект районной планировки, проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений курорта подлежат в установленном порядке государственной экспертизе, в том числе государственной экологической экспертизе (пункты 26 и 27 указанного постановления).

В рамках проведенной экспертизы установлено, что спорный земельный участок частично внутри границ округа горно-санитарной охраны.

Согласно пункту 28 Постановления Правительства Российской Федерации №1203 от 31.10.1999, которым утверждено «Положение о курорте федерального значения Нальчик» разработка месторождений минеральных вод и лечебных грязей на курорте Нальчик осуществляется специализированными гидрогеологическими организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране ссужающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Защита гражданских прав, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Частью 1 статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно части 1 статье 111 Лесного кодекса к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Более того, согласно пункту 3.7.2 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик, утвержденных Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 29.08.2017 №91 физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обязаны обеспечить содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях.

Пунктом 3.7.6 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик запрещается самовольная вырубка деревьев и кустарников.

Снятие плодородного грунта и вырубка зеленных насаждений (деревья) и возведение фундаментных блоков, установленных (возведенных) на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104032:412, подтверждены материалами дела.

Статьей 42 Земельного кодекса на правообладателей (в том числе арендаторов) земельных участков также возложены обязанности по использованию участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель и почв.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе и к восстановлению плодородия почв).

На основании пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, заключение экспертиз и доводы сторон, суд признает, что деятельность ответчика привела к ухудшению качества спорного участка, требование о восстановлении снятого плодородного грунта и вырубленных зеленных насаждений (деревья) и осуществить снос фундаментных блоков, подлежит удовлетворению на основании пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса, в удовлетворении встречного иска суд отказывает.

В связи с удовлетворением первоначального иска на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. Поскольку во встречном иске отказано, расходы ответчика по оплате государственной пошлины не компенсируются.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью Санаторий «Электрон» за свой счёт восстановить снятый плодородный грунт и вырубленные зеленные насаждения (деревья) и осуществить снос фундаментных блоков, установленных (возведенных) на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104032:412, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, район «Волчьих ворот», ул. Академическая, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Санаторий «Электрон» в бюджет Российской Федерации 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

3. Отказать в удовлетворении встречного иска общества с ограниченной ответственностью Санаторий «Электрон».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов