Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А01-2421/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2421/2018
г. Майкоп
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шебзухова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовой Ю.Э., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-2421/2018 по исковому заявлению Прокурора Республики Адыгея в интересах муниципального образования «Кужорское сельское поселение» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317010500003384, Республика Адыгея, ст. Кужорская, ул. Пушкина, 72) администрации муниципального образования «Кужорское сельское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, ст. Кужорская, ул. Ленина, 21) о признании недействительным договора на оказание услуг от 18.10.2017,

при участии: от прокурора – Аутлев А.А. (личность удостоверена), от администрации – ФИО2 (доверенность в деле),

от индивидуального предпринимателя – ФИО1 (личность установлена по паспорту),

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Республики Адыгея (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея в интересах муниципального образования «Кужорское сельское поселение» с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1), администрации муниципального образования «Кужорское сельское поселение» (далее – администрация) о признании недействительным договора на оказание услуг от 18.10.2017.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.09.2018 предварительное судебное заседание назначено на 16.10.2018.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения

относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное

судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая,

если в соответствии с указанным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение дела.

В судебном заседании прокурор настаивал на требованиях в полном объеме. Представитель администрации с заявленными требованиями согласился. ИП ФИО1 также заявленные требования признал в полном объеме.

В судебном заседании открытом 16.10.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до

16.10.2018 до 17 часов 10 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в

отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими

удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Майкопского района проведена проверка

исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой

выявлены нарушения закона, выразившиеся в незаконном возложении обязанностей.

Так, 18.10.2017 между администрацией и ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела по погребению умерших на муниципальных кладбищах МО «Кужорское сельское поселение» (далее - договор).

В соответствии с положениями договора на ИП ФИО1 возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 1.2 договора ИП ФИО1 принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела, по оказанию услуг по погребению умерших на муниципальных кладбищах МС «Кужорское сельское поселение».

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, оспаривая действительность договора на

основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходит из следующего.

В силу части 1 пункта 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения: относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания части 1 статьи 17 Закона № 131 -ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают

муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу с части 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с указанным федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного

дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так

как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение Договора с ИП ФИО1 и фактическая передача ему функций специализированной службы по вопросам похоронного дела не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит требованиям статей 9, 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9,10,11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения требований Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ), пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

В частью 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

С учетом изложенного, договор от 18.10.2017 между администрацией МО «Кужорское сельское поселение» и ИП ФИО1 на оказание услуг специализированной службы

по вопросам похоронного дела по погребению умерших на муниципальных кладбищах в силу статьи 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, не соответствующей требованиям закона и к нему должны быть применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчики возражений относительно заявленных прокурором требований не представили.

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор от 18.10.2017 противоречит действующему законодательству, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы распределяются в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче иска подлежала уплате государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Согласно подпунктам 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных

интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного государственная пошлина в размере 50% от установленной законом суммы подлежит взысканию в федеральный бюджет с одного из ответчиков – ИП ФИО1

В соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче иска подлежала уплате государственная пошлина в размере 6000 рублей, следовательно, с ИП ФИО1 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным договор от 18.10.2017 на оказание услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела по погребению умерших на муниципальных кладбищах муниципального образования «Кужорское сельское поселение», заключенный между администрацией муниципального образования «Кужорское сельское поселение» и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317010500003384, Республика Адыгея, ст. Кужорская, ул. Пушкина, 72) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Адыгея.

Судья Шебзухов З.М.