Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А28-7027/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7027/2022
г. Киров
30 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 30 марта 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПромКомплектация» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614038, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее - Управление) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>; 614513, Россия, <...>)

о признании недействительными отказов в выдаче карантинной фитосанитарной документации, формализованных в письмах от 19.05.2022 № 03-28/59-026 и 26.05.2022 № 03-28/59-040

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Сфера-Р» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614038, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 140150, Россия, Московская область, г.о. Раменский, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО (посредством веб-конференции);

Управления: ФИО3, по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО;

ООО «Сфера-Р»: генерального директора, ФИО4 (посредством веб-конференции),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПромКомплектация» (далее – заявитель; общество; ООО «ПромКомплектация») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительными решений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – Управление; Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю) об отказе в выдаче карантинного сертификата по заявлениям ООО «ПромКомплектация», формализованных в письмах от 19.05.2022 № 03-28/59-026 и 26.05.2022 № 03-28/59-040, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПромКомплектация».

В обоснование требований заявитель указывает на то, что форма заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции нормативно не установлена; представленное в Управление заключение не содержит недостоверных сведений. Поскольку заключение сформировано испытательной лабораторией в электронном виде посредством АИС «Аргус-Лаборатория», подпись эксперта не требуется. По мнению общества, испытательная лаборатория соответствует всем нормативным требованиям и аккредитована в установленном порядке для проведения исследований. Подробно доводы ООО «ПромКомплектация» изложены в заявлении с дополнениями, в судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

Управлением представлен отзыв с возражениями относительно заявленных требований, полагает оспариваемые решения законными и обоснованными. Подробно правовая позиция Управления изложена в отзыве с дополнениями, в судебном заседании представитель требования не признает, просит в удовлетворении заявления отказать.

Определениями суда от 10.08.2022, 09.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Сфера-Р» (далее – ООО «Сфера-Р», испытательная лаборатория) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» (далее – ФГБУ «ВНИИКР»).

Третьими лицами представлены мотивированные мнения по существу заявленных требований. ООО «Сфера-Р» выступает на стороне заявителя, в судебном заседании представитель испытательной лаборатории поддерживает доводы заявителя и своего письменного мнения. ФГБУ «ВНИИКР» поддерживает правовую позицию Управления; о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГБУ «ВНИИКР».

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Приказами Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 25.12.2007 № 174, от 24.07.2015 № СЭД-01-14-153, от 30.11.2021 №378, от 27.09.2018 № СЭД-01-14-311, от 25.10.2019 № СЭД-01-14-331 в Пермском крае установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим на лесопродукцию, вывозимую за пределы Пермского края, в отношении ряда карантинных объектов (большого черного елового усача, черного бархатно-пятнистого усача, малого черного елового усача, черного соснового усача, сибирского шелкопряда, непарного шелкопряда (азиатская раса).

ООО «ПромКомплектация» обратилось в Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю с заявлением от 04.05.2022 на проведение отбора образцов следующей подкарантинной продукции: пиломатериалы хвойных пород, объем – 4,054 м3, происхождение – Пермский край, пункт назначения – г. Ханты-Мансийск.

Согласно акту отбора (контроля) подкарантинной продукции от 13.05.2022 №2904 должностным лицом Управления произведен отбор названной подкарантинной продукции; образцы упакованы, опломбированы и направлены в ООО «Сфера-Р» для установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции.

16.05.2022 испытательной лабораторией выдано заключение № 000002-345-22 о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции. Как указанно в заключении от 16.05.2022, «на основании протокола (-ов) исследований (испытаний) №000002-345-22 от 16.05.2022 выполнено в ИЛ ООО «Сфера-Р» установлено: карантинные объекты, имеющие значение для Российской Федерации, не выявлены».

17.05.2022 в адрес Управления от ООО «ПромКомплектация» поступила заявка № 180688790 на выдачу карантинного сертификата с приложением необходимых документов. Заявка сформирована через ФГИС «Аргус-Фито».

При рассмотрении поступивших от ООО «ПромКомплектация» документов должностным лицом Управления было установлено, что заключение от 16.05.2022 № 000002-345-22, выданное ООО «Сфера-Р», не соответствует действительности по следующим основаниям:

- в графе «наименование учреждения в т.ч. сокращенное» помимо наименования испытательной лаборатории ООО «Сфера-Р» указана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

- в графе «уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц» отсутствует ссылка на номер аккредитации в национальной системе аккредитации;

- в графе «вывод» отсутствует информация о соответствии продукции;

- в графе «исполнитель» отсутствуют: информация об исполнителе, подпись исполнителя;

- при оформлении заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции не соблюдены требования, установленные частью 7 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений»: отсутствует подпись эксперта.

Письмом Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 19.05.2022 №03-28/59-026 (в дате 19.10.2021 допущена опечатка) в выдаче карантинного сертификата было отказано в связи с тем, что вышеуказанное заключение испытательной лаборатории ООО «Сфера-Р» не соответствует действительности.

Общество направило заявку от 24.05.2022 № 18135272 на выдачу карантинного сертификата через ФГИС «Аргус-Фито», приложив заключение ООО «Сфера-Р» от 24.05.2022 № 000002-345-22, в графе «наименование учреждения в т.ч. сокращенное» которого исключено указание на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору; в графе «вывод» указано: карантинные объекты, имеющие значение для Российской Федерации, не выявлены; в графе «исполнитель» добавлена фамилия и инициалы исполнителя; графа «уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц» исключена.

Письмом Управления от 26.05.2022 №03-28/59-040 в выдаче карантинного сертификата было отказано по аналогичным причинам, указанным в письме от 19.05.2022 №03-28/59-026.

Не согласившись с принятыми решениями об отказе в выдаче карантинного сертификата, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Правовые основы регулирования в области карантина растений, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических и юридических лиц в области карантина растений установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон №206-ФЗ).

Согласно Положению о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере карантина и защиты растений.

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона №206-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, отнесено, в числе прочего осуществление карантинной сертификации подкарантинной продукции.

Следовательно, Управление, являясь территориальным органом Россельхознадзора, обладает полномочиями по принятию оспариваемых решений, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Закона №206-ФЗ карантин растений – правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.

Пунктом 29 статьи 2 Закона №206-ФЗ определено, что подкарантинная продукция – это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Карантинным объектом является вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов (пункт 14 статьи 2 Закона №206-ФЗ).

Карантинный фитосанитарный режим – комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне (пункт 19 статьи 2 Закона №206-ФЗ).

Карантинные фитосанитарные требования – требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, ее ввозу, производству (в том числе переработке), хранению, перевозке, реализации, уничтожению и к подкарантинным объектам (пункт 23 статьи 2 Закона №206-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона №206-ФЗ карантинный сертификат – документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Закона №206-ФЗ процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция (часть 2 статьи 18 Закона №206-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 18 Закона №206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении, в том числе вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 Закона № 206-ФЗ, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Приказами Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 25.12.2007 № 174, от 24.07.2015 № СЭД-01-14-153, от 30.11.2021 №378, от 27.09.2018 № СЭД-01-14-311, от 25.10.2019 № СЭД-01-14-331 в Пермском крае установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим на лесопродукцию, вывозимую за пределы Пермского края, в отношении ряда карантинных объектов (большого черного елового усача, черного бархатно-пятнистого усача, малого черного елового усача, черного соснового усача, сибирского шелкопряда, непарного шелкопряда (азиатская раса).

Исходя из приведенных норм, карантинная фитосанитарная зона устанавливается в отношении конкретного карантинного объекта и ее установление является основанием для получения карантинного сертификата.

Таким образом, оформление карантинного сертификата представляет собой меру, направленную на предупреждение распространения карантинных объектов, в отношении которых введен карантинный фитосанитарный режим в определенной фитосанитарной зоне.

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 206-ФЗ для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной в пункте 2 части 2 статьи 21 Закона № 206-ФЗ подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в пункте 2 части 2 статьи 21 Закона № 206-ФЗ подкарантинной продукции.

Частью 4 статьи 21 Закона №206-ФЗ определен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче карантинного сертификата, к которым относится:

1) непредставление гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 статьи 21 Закона № 206-ФЗ;

2) представление гражданином, юридическим лицом не соответствующих действительности сведений;

3) заражение и (или) засорение подкарантинной продукции карантинным объектом, о чем указано в заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, за исключением вывоза подкарантинной продукции для переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности (в том числе посредством производства из нее продукции, не относящейся к подкарантинной продукции).

Приказом Россельхознадзора от 22.10.2020 № 1128 утвержден Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (далее – Административный регламент).

В силу пункта 21 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата на момент вынесения оспариваемых решений устанавливался Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 293 (далее – Порядок №293).

Как установлено пунктами 8, 8.3 Порядка №293, для выдачи карантинного сертификата физические и юридические лица (далее – заявители) подают заявление по рекомендуемым образцам (приложение № 3), а также копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом и заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Согласно положениям статьи 26 Закона №206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случаях выдачи карантинного сертификата (пункт 4 части 3 статьи 26 Закона №206-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона №206-ФЗ с 01.01.2018 лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4 - 8 части 3 статьи 26 Закона №206-ФЗ, проводятся аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Сведения о результатах лабораторных исследований в области карантина растений подлежат обязательному внесению аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в единую федеральную государственную информационную систему учета лабораторных исследований в области карантина растений. По результатам этих лабораторных исследований аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями составляются в электронной форме с использованием программных средств единой федеральной государственной информационной системы учета лабораторных исследований в области карантина растений заключения о карантинном фитосанитарном состоянии исследованной партии подкарантинной продукции, которые направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение переходного периода до момента создания указанной информационной системы и заявителям (часть 6 статьи 26 Закона №206-ФЗ).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, на основании заявления общества 13.05.2022 Управлением произведен отбор подкарантинной продукции, образцы которой направлены для лабораторных испытаний в ООО «Сфера-Р»

При рассмотрении дела судом установлено, что испытательная лаборатория ООО «Сфера-Р» имеет аккредитацию на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений, предоставляя услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции. Согласно выписке из Приказа Росаккредитации № ПК1-444 от 19.07.2021 и аттестата аккредитации №RA.RU.21НО47 область аккредитации испытательной лаборатории ООО «Сфера-Р» содержит отбор образцов по Методам и нормам отбора образцов подкарантинной продукции и энтомологические исследования на усачей, сибирского шелкопряда, азиатскую расу непарного шелкопряда, большого елового лубоеда. Данные обстоятельства Управлением не оспариваются, в соответствии с областью аккредитации ООО «Сфера-Р» имеет право на проведение лабораторных исследований и оформления их результатов в виде протоколов исследования, на основании которых оформляется заключение.

Довод Управления о том, что ООО «Сфера-Р» не соответствуют требованиям, предъявляемым к аккредитации органов инспекции, отклоняется судом, поскольку выходит за пределы предмета настоящего спора: при вынесении оспариваемых решений Управлением не указывалось на отсутствие полномочий у испытательной лаборатории на выдачу заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, соответственно, данные выводы не могут быть положены в обоснование недостоверности сведений, указанных в заключении ООО «Сфера-Р».

При рассмотрении заявки ООО «ПромКомплектация» от 17.05.2022 №180688790 с приложенными документами должностным лицом Управления было установлено, что заключение от 16.05.2022 № 000002-345-22, выданное ООО «Сфера-Р», не соответствует действительности по следующим основаниям:

- в графе «наименование учреждения в т.ч. сокращенное» помимо наименования испытательной лаборатории ООО «Сфера-Р» указана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

- в графе «уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц» отсутствует ссылка на номер аккредитации в национальной системе аккредитации;

- в графе «вывод» отсутствует информация о соответствии продукции;

- в графе «исполнитель» отсутствуют: информация об исполнителе, подпись исполнителя;

- при оформлении заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции не соблюдены требования, установленные частью 7 статьи 26 Закона № 206-ФЗ «О карантине растений»: отсутствует подпись эксперта.

Результатом предоставления государственной услуги по заявке от 17.05.2022 №180688790 явился отказ в выдаче карантинного сертификата, формализованный в письме от 19.05.2022 №03-28/59-026, на основании пункта 2 части 4 статьи 21 Закона №206-ФЗ, а именно: представление гражданином, юридическим лицом не соответствующих действительности сведений.

При оценке допущенных нарушений в оформлении заключении от 16.05.2022 №000002-345-22 суд соглашается с выводами Управления на основании следующего.

1) Поскольку ООО «Сфера-Р» не является уполномоченной и подведомственной Россельхознадзору организацией, указание в заключении от 16.05.2022 № 000002-345-22 «Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору», равно как и на то, что испытательная лаборатория относится к органам инспекции, является недостоверными сведениями. Доказательства обратного в материалы дела лицами, участвующими в деле не представлены.

2) Отсутствия в заключении от 16.05.2022 № 000002-345-22 уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц подтверждается материалами дела, заявителем и испытательной лабораторией не оспаривается.

Приказом Россельхознадзора от 22.04.2021 №414 установлены единые типовые формы документов для обязательного внесения всеми видами организаций, осуществляющих деятельность в области карантина растений, в ИС «Аргус-Лаборатория», в том числе форма заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (приложение №2), о чем также свидетельствует письмо оператора ИС «Аргус-Лаборатория» - ФГБУ «ВНИИКР» от 09.11.2022 №695-27/3808. Данная форма заключения требует указания уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц, наличие которого позволяет проверить сведения об аккредитации организации, проводившей исследования.

3) Заключение от 16.05.2022 № 000002-345-22 не содержит сведений о лице, проводившем лабораторные исследования. Вопреки доводам заявителя, названное заключение содержит электронную цифровую подпись генерального директора ООО «Сфера-Р», и в отсутствие указания на исполнителя лабораторных испытаний, Управление пришло к верному выводу о несоответствии заключения от 16.05.2022 № 000002-345-22 требованиям Закона №206-ФЗ.

При этом нельзя согласиться с тем, что заключение от 16.05.2022 не содержит информации о соответствии продукции, в котором указано «на основании протокола (-ов) исследований (испытаний) №000002-345-22 от 16.05.2022 выполнено в ИЛ ООО «Сфера-Р» установлено: карантинные объекты, имеющие значение для Российской Федерации, не выявлены». Необходимые выводы указаны испытательной лабораторией в иной графе заключения.

С учетом изложенного, Управление законно и обоснованно отказало заявителю в выдаче карантинного сертификата решением, оформленным в письме от 19.05.2022 № 03-28/59-026.

Управлением также обоснованно отказано в выдаче карантинного сертификата по заявке общества от 24.05.2022 №18135272, которая в составе приложений содержала исправленное испытательной лабораторией заключение от 24.05.2022 за тем же номером 000002-345-22.

Предоставление государственной услуги по выдаче карантинного сертификата не предусматривает возможности уточнять, дополнять либо иным способом редактировать представленные в уполномоченный орган результаты лабораторного исследования, несоответствие действительности которого ранее установлено Управлением. Доводы заявителя и ООО «Сфера-Р» о том, что редактированию подверглось лишь оформление заключения, отклоняется судом, поскольку в заключение от 24.05.2022 добавлены сведения об исполнителе лабораторных исследований, то есть лице, обладающем специальными познаниями в области карантина растений и уполномоченном проводить соответствующие исследование, изменение (добавление) данного лица ставит под сомнение действительность проведенных исследований.

Кроме того, произвольное исключение графы «уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц» испытательной лабораторией в нарушение формы подготовки заключений, установленных Приказом Россельхознадзора от 22.04.2021 №414, не свидетельствует об устранении недостоверности сведений, установленных Управлением при первоначальном рассмотрении заключения от 16.05.2022.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает наличия предусмотренных статьей 201 АПК РФ правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов