Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А14-10143/2019

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-10143/2019

«29» июля 2019г.

Резолютивная часть решения вынесена 24.07.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2019.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении общества с ограниченной ответственности «ЭксЛайн Медиа-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО «ЭксЛайн Медиа-2» - представитель не явился, извещен, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Воронежской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «ЭксЛайн Медиа-2» (далее – ООО «ЭксЛайн Медиа-2», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 18.06.2019 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 24.07.2019.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 24.07.2019. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось 24.07.2019 в отсутствие неявившихся, но извещенных лиц, участвующих в деле.

В порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд окончил подготовку дела и перешел к судебному разбирательству 24.07.2019.

ООО «Экслайн-Медиа-2» согласно представленному отзыву, факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривает, но при назначении административного наказания просит применить административное наказание в виде предупреждения, поскольку отчет был своевременно, но ошибочно направлен в Управление Роскомнадзора вместо Федерального агентства связи. При этом, когда общество узнало об этом, то незамедлительно направило отчет в адрес Федерального агентства связи.

Из материалов дела следует, что ООО «Экслайн-Медиа-2» имеет лицензии № 118826 (со сроком действия до 20.05.2019), № 118827 (со сроком действия до 20.05.2019), № 122843 (со сроком действия до 28.08.2019), № 122844 (со сроком действия до 28.08.2019), на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, со сроком действия до 20.05.2019. В соответствии с пунктом 10 лицензионных условий к лицензиям № 118826, № 118827, № 122843, № 122844 являющихся приложением к лицензии, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Также, ООО «Экслайн-Медиа-2» имеет лицензию № 135043 (со сроком действия до 20.11.2020), № 162567 (со сроком действия до 21.05.2023), № 172269 (со сроком действия до 02.03.2024) на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, со сроком действия до 20.11.2020. В соответствии с пунктом 9 лицензионных условий к лицензиям № 135043, № 162567, № 172269 являющихся приложением к лицензии, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Письмом от 16.05.2019 года № РШ-П33-4519 Федеральное агентство связи уведомило Управление Роскомнадзора по Воронежской области о том, что оператор связи ООО «Экслайн-Медиа-2» не предоставил в сроки, установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года.

По результатам рассмотрения данных сведений главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Воронежской области были выявлены нарушения ООО «ЭксЛайн Медиа-2» пункта 10 лицензионных условий лицензии № 118826, №118827, №122843, №122844, пункта 9 лицензионных условий лицензии № 135043, №162567, №172269, а именно: лицензиат не представил документы, подтверждающие своевременную отправку в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания на сооружении связи.

О месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «ЭксЛайн Медиа-2» было уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовые уведомления.

29.05.2019 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в отсутствие законного представителя ООО «ЭксЛайн Медиа-2» по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснительной записке от 29.05.2019 вх.№5394/36 генеральный директор ООО «Экслайн-Медиа-2» сообщает о том, что отчет с нулевыми показателями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 не был направлен своевременно в Федеральное агентство связи, поскольку ввиду наличия большого объема документооборота, связанного с пролонгацией лицензий, исполнителем был ошибочно направлен отчет 09.04.2019 не в адрес Федерального агентства связи, а в адрес Управления Роскомнадзора, о чем обществу стало известно только в момент получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении. Повторно документы направлены 20.05.2019 и получены адресатом 27.05.2019.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п. 7.1.3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 года № 10, Управление осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор в сфере связи, а также за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, выявляет нарушения лицензионных требований.

В силу пункта 8.3 Положения, Управление Роскомнадзора по Воронежской области с целью реализации полномочий имеет право рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания или передавать в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований, а также иных обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Как следует из Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом от 04.02.2014 года № 16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций главные специалисты-эксперты уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № АП-36/0/403 от 29.05.2019 года составлен надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет за собой ответственность, установленную частью 3 статьи 14. КоАП РФ.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статье 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.

В соответствии с пунктами 1, 13, 14, 15, 16 указанного Перечня услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; телематические услуги связи; услуги связи по предоставлению каналов связи; услуги связи по передаче данных за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации соответственно являются лицензируемым видом деятельности.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан: представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляют в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.

Таким образом, ООО «ЭксЛайн Медиа-2», осуществляющее лицензируемые виды деятельности по оказанию услуг связи, обязано было представить в Федеральное агентство связи на бумажном носителе сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсально обслуживания за 1 квартал 2019 года в срок до 30.04.2019.

Вместе с тем, как подтверждается материалами и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, ООО «ЭксЛайн Медиа-2» отчет за 1 квартал 2019 года ошибочно был направлен 09.04.2019 в адрес Управления Роскомнадзора.

В адрес Федерального агентства связи отчет был направлен 20.05.2019, то есть с пропуском срока, установленного п. 1 Порядка от 16.09.2008 № 41.

Таким образом, ООО «ЭксЛайн Медиа-2» совершено административное правонарушение, выраженное в нарушении сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Факт нарушения ООО «ЭксЛайн Медиа-2» лицензионных требований признан Обществом и подтверждается: письмом Федерального агентства связи от 16.05.2019 года № РШ-П33-4519, протоколом об административном правонарушении от 29.05.2019 года № АП-36/0/403, объяснительной запиской генерального директора общества от 29.05.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЭксЛайн Медиа-2» состава части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в том, что ООО «ЭксЛайн Медиа-2» при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства о лицензировании, но не сделало этого.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При этом судом каких-либо процессуальных нарушений в ходе проведения проверки и составления в отношении общества протокола об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «ЭксЛайн Медиа-2» к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом ООО «ЭксЛайн Медиа-2» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения с сайта Интернет ФНС России https://ofd.nalog.ru).

Материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении не содержат ссылок на вступившие в законную силу на дату совершения вмененного эпизода нарушений, акты, которыми общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

При отсутствии оснований считать вмененное деяние совершенным повторно, наказание следует назначать как за впервые совершенное правонарушение.

Иных доказательств подтверждающих, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не представлено. Также административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, причинение вреда совершенным административным правонарушением или наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также отсутствуют доказательства причинения деянием ООО «ЭксЛайн Медиа-2» реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, принимая во внимание, что допущенное ООО «ЭксЛайн Медиа-2» нарушение не имело злого умысла, поскольку из действий лица, привлекаемого к административной ответственности следует, что у него были намерения по предоставлению отчетности в установленные сроки, но в связи с ошибкой в направлении отчетности исполнить обязанность в срок не удалось, суд считает возможным применить в отношении ООО «ЭксЛайн Медиа-2» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, применив административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3.2 ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 14.1, ч. 3 ст. 23.1, ст. 29.10 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 202, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общества с ограниченной ответственности «ЭксЛайн Медиа-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 17.02.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, адрес: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова