Постановление от 24 января 2019 г. по делу № А57-6696/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-41938/2018

Дело № А57-6696/2018
г. Казань
24 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Муравьёва С.Ю.

при участии представителя:

заявителя – Захарова Е.О. (доверенность от 09.01.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Союз»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2018 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу № А57-6696/2018

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Союз» (ОГРН 1156451026335, ИНН 6455064785), г. Саратов, о признании незаконным постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.12.2017 № 2998 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», об обязании администрации Саратовского муниципального района Саратовской области утвердить поданную 02.11.2017 схему расположения земельного участка по адресу Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование на кадастровом плане территории с последующим предоставлением образованного в соответствии с этой схемой земельного участка членам садоводческого некоммерческого товарищества «Союз»,

заинтересованные лица: администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401178484, ИНН 6432003218), администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского района Саратовской области (ОГРН 1056403217661, ИНН 6432001965),

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Союз» (далее – СНТ «Союз», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.12.2017 № 2998 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» и об обязании администрации Саратовского муниципального района Саратовской области утвердить поданную 02.11.2017 схему расположения земельного участка по адресу Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование на кадастровом плане территории с последующим предоставлением образованного в соответствии с этой схемой земельного участка членам СНТ «Союз».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципальное учреждение – администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

СНТ «Союз» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и дополнения к ней, выслушав представителя товарищества, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, СНТ «Союз» обратилось в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением от 02.11.2017 № 8551/02-13 об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 64:32:023314:ЗУ1, площадью 38 080 кв. м на кадастровом плане территории для последующего предоставления указанного земельного участка товариществу, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от 22.12.2017 № 2998 администрация Саратовского муниципального района Саратовской области отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав на то, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального образования Саратовской области от 11.04.2013 № 1-07/538, расположен в зонах ИС-1 (автомобильный транспорт и участки общего пользования) и зоне Р-2 (зеленые насаждения специального назначения), в которых не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения СНТ Союз» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что земельный участок с условным номером 64:32:023314:ЗУ1, площадью 38 080 кв. м имеет наложение на сооружение – автомобильную дорогу от автодороги Саратов-Усть-Курдюм до д. Мергичевка, протяженностью 3150 м, с кадастровым номером 64:32:000000:20511, при этом данное сооружение числится в реестре муниципальной собственности Саратовского муниципального района Саратовской области и передано для обслуживания по договору безвозмездного пользования имуществом от 15.07.2016 Управлению ЖКХ, транспорта, строительства и связи Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, также данный земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения, которые осуществляют противоэрозийные мероприятия и предназначены для борьбы с водной, ветровой и механической эрозией и образованием оврагов, а также являются препятствием для стока вод в границах полосы отвода автомобильной дороги и элементов обустройства автомобильной дороги.

Поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в числе которых установлено требование о том, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области при принятии оспариваемого заявителем постановления обоснованно приняла во внимание сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование земельного участка, и о возможности ее использования в заявленных целях.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды пришли к правильному выводу, что оспариваемое постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области соответствует положениям статьи 11.10 ЗК РФ и не нарушает права заявителя, поэтому правомерно отказали в удовлетворении заявленных им требований.

Учитывая значимость таких объектов как дорога общего пользования и зеленые насаждения специального назначения для человека и окружающей среды, при доказанности факта формирования и расположения испрашиваемого земельного участка в зонах данных объектов, доводы заявителя жалобы об отсутствии в Правилах землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования сведений о границах территориальных зон не повлекли принятие неправильных судебных актов.

Доводы товарищества свидетельствуют о его несогласии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и с оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами предыдущих инстанций фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Обжалованные судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Поскольку нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы относятся на заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 по делу № А57-6696/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи Ф.В. Хайруллина

С.Ю. Муравьёв