Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А15-6003/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6003/2022
13 апреля 2023 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "АРЭМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 21.07.2022 №05-57С/2022,

при участии

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АРЭМ" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан заявлением к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба финансового контроля, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 21.07.2022 №05-57С/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (далее - ГКУ "Дагестанавтодор", третье лицо).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что из семи нарушений, выявленных Службой финансового контроля, обоснованными можно признать лишь, нарушения. указанные в пунктах 4,5,6 решения. Однако эти нарушения не являются основанием для вынесения решения об отказе в согласовании заключения контракта. При обнаружении нарушений следовало вынести предписание на исправление ошибок на стадии заключения контракта, чего не было сделано.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Служба финансового контроля в отзыве и ее представители в судебном заседании в удовлетворении требований общества просили отказать, ссылаясь на то, что при проверке выявлены нарушения, в частности выразившиеся в установлении заказчиком требований к участникам закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок.

Третье лицо - ГКУ "Дагестанавтодор", извещенное надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ГКУ "Дагестанавтодор" (заказчик) 22.06.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0803200014722000143 на выполнение работ: "Реконструкция автомобильной дороги Кумух-Бурши, км 11-км 21, Лакский район». Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК)– 261 927 985 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2022 по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе поступила она заявка от ООО "АРЭМ", признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с требованиями частей 6 и 7 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона №44-ФЗ) ГКУ "Дагестанавтодор" направило в Службу финансового контроля обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.

В связи с поступившим обращением в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ Службой финансового контроля проведена внеплановая проверка и принято решение от 21.07.2022 №05-57/2022, которым ГКУ "Дагестанавтодор" отказано в согласовании заключения государственного контракта с ООО "АРЭМ" на основании пункта 13 Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 №961 (далее - постановление №961).

В действиях заказчика признаны нарушения части 3 статьи 7, части 2 статьи 31, частей 11, 13, 13.1 статьи 34, пунктом 8,12,18 части 1 статьи 42, части 6 статьи 93 Закона №44-ФЗ, пункта 3 части 5 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2021 №91 "О республиканском бюджета Республики Дагестан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 №2106 "Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджета на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов" (далее – постановление №2106). Также указано, что в нарушение статьи 22 Закона №44 –ФЗ, Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закона №257-ФЗ) заказчиком неправомерно включены в НМЦК работы по переустройству коммуникаций (перенос ЛЭП) на сумму 1 515 621 руб.

Не согласившись с решением Службы финансового контроля, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом №44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами, в том числе являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

В рассматриваемом случае выбран конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме, то есть электронный конкурс.

Пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи: по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимся конкурса, аукциона или запроса предложений, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил.

В отзыве на заявление Служба финансового контроля указывает, что в данном случае заказчику отказано в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта "в" Правил.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 13 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона №44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона №44-ФЗ требования обеспечения гарантийных обязательств.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона №44-ФЗ, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).

Согласно пункту 5 части 3 статья 5 Федерального закона от 06.12.2021№390-Ф3 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", казначейскому сопровождению подлежат в том числе иные средства, определенные с учетом положений, установленных статьей 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с обращением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.26 БК РФ казначейскому сопровождению подлежат определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) средства, получаемые на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства, к которым не могут быть отнесены авансы и расчеты:

по государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым на сумму менее 50 млн. руб.;

по контрактам (договорам), заключаемым на сумму менее 50 млн. руб. бюджетными или автономными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными или автономными учреждениями), лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), за счет средств, поступающих указанным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2021 №91 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", в 2022 году казначейскому сопровождению подлежат авансовые платежи по государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму от 50 млн. руб. и более.

В данном случае предметом закупки является выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги с НМЦК - 261 927 985,00 руб., в связи с чем в извещение об осуществлении закупки и в проекте контракта должна быть включена информация о казначейском сопровождении контракта.

Вместе с тем, согласно извещению об осуществлении закупки казначейское сопровождение контракта не требуется.

На основании изложенного, Служба финансового контроля правомерно пришла к выводу о том, что заказчиком в нарушение пункта 18 части 1 статьи 42, части 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ, пункта 3 части 5 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2021 №91 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" извещение об осуществлении закупки и проект контракта не указано требование о казначейском сопровождении контракта.

Кроме того, заказчиком в проекте государственного контракта не установлен исчерпывающий перечень условий, предусмотренных пунктом 6 постановления №2106.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона №44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а)применяются детализирующие показатели;

б)в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в)оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не предусмотрено Положением, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а)применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б)оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

В соответствии с пунктом 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом №44-ФЗ оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (BXi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пунктом 20 Положения.

Согласно порядку оценки заявок заказчиком для расчета баллов по детализирующему показателю установлена формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Положения.

Проверкой установлено, что по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" общая стоимость исполненных контрактов (договоров) Заказчиком установлено предельное максимальное значение в размере 750 млн. руб.

В силу пункта 18 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением №1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Вместе с тем, представленные по запросу Службы финансового контроля заказчиком пояснения не содержат обоснованных доводов необходимости установления предельных значений по детализирующему показателю общая стоимость исполненных контрактов (договоров).

Таким образом, учитывая, что НМЦК составляет 261 927 985,00 руб., Служба финансового контроля правомерно посчитала, что действия заказчика, установившего предельное максимальное значение критерия оценки в размере превышающим НМЦК в отсутствие надлежащего обоснования, не соответствуют Положению и нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона №44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ (при наличии такого требования).

На основании части 2 статьи 31 Закона№44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона №44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №2571 (далее - постановление №2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к постановлению №2571.

В позиции 17 Приложения к постановлению №2571 установлено, что к участникам закупки на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги предъявляется следующее дополнительное требование:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Предметом открытого конкурса является выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 3.1 Требованиями в соответствии с позицией 17 раздела 111 приложения к постановлению №2571 к извещению о проведении открытого конкурса, заказчиком были установлены требования к участникам закупки, а именно:

"Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта ire превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей".

В рассматриваемом случае НМЦК составляет 261 927 985,00 руб.

Таким образом, заказчик, устанавливая требования к извещению о проведении открытого конкурса, должен был установить конкретное требование к участнику закупки в части предоставления в составе заявки договора с ценой контракта - не менее 40% начальной (максимальной) цены контракта.

Следовательно, в выводу проверяющих о том, что в действиях заказчика, не установившего в извещении об осуществлении закупки конкретное требование к участнику закупки в части предоставления в составе заявки договора с ценой контракта - не менее 40% начальной (максимальной) цены контракта содержатся нарушения части 3 статьи 7, пункта 12 части 1 статьи 42, части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ также следует признать обоснованными.

Согласно части 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Типовые условия на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений утверждены Приказом Минтранса России от 05.02.2019 №37 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта" (далее - Типовые условия контракта).

Проверкой установлено, что в проекте контракта открытого конкурса отсутствует пункт 2.4 типовых условий контракта, а именно условие об обязанности заказчика изменять цену контракта в случаях, если такая возможность предусмотрена контрактом в соответствии с частью 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Кроме того, приложением к Типовым условиями контракта установлено, что гарантийный срок для обочин или ее частей, укрепленных материалом по типу проезжей части, принимается равным гарантийному сроку покрытия дорожной одежды. В иных случаях гарантийный срок для обочин или ее частей не регламентируется.

В разделе проектной документации "Пояснительная записка" определено, что для лучшего использования ширины проезжей части проектом предусмотрено укрепление обочины на ширину 0.5м дорожной одеждой, аналогичной устраиваемой на проезжей части.

Вместе с тем в проекте контракта отсутствует пункт типовых условий об установлении гарантийного срока для обочин.

Также пунктом 8 приложения к Типовым условиям установлены следующие гарантийные сроки на дорожные знаки:

для знаков без применения световозвращающих материалов - не менее 2 лет;

для световозвращающих материалов 1 класса - не менее 5 лет;

для световозвращающих материалов II и III классов - не менее 10 лет;

для знаков с применением световозвращающего материала I класса - не менее 5 лет;

5) для знаков с применением световозвращающего материала II и III класса - не менее 10 лет.

Проектом контракта установлен гарантийный срок на дорожные знаки - 2 года.

Поскольку согласно проектной документации заказчиком применяются дорожные знаки со световозвращающей пленкой, контролирующий орган правомерно считает, что заказчиком требования к гарантийным срокам на дорожные знаки установлены несоответствующие Типовым условиям контрактов.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса установлен следующий срок исполнения контракта, срок исполнения и цена отдельных этапов исполнения контракта: "начало работ - с момента заключения контракта Окончание работ-30.11.2024".

При этом проверкой установлено, что согласно проекту контракта (приложение №5 к извещению о проведении закупки) сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ, являющимся приложением №2 к контракту и который определяет этапы выполнения работ помесячно с 1 июля 2022 года по 30 сентября 2024 года.

Вместе с тем, вышеуказанные сроки в извещении отсутствуют, в связи с чем выводу Службы финансового контроля о том, что действия заказчика, не установившего в извещении о проведении закупки информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта), нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона №44-Ф.

В силу части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что извещение об осуществлении закупки (в действующей редакции) размещено в единой информационной системе 22.06.2022. Соответственно, срок оплаты заказчиком выполненных работ, предусмотренных контрактом, должен быть не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Между тем, согласно пункту 4.10 проекта контракта "Заказчик осуществляет оплату выполненных по контракту работ в размерах, установленных контрактом, графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (отдельных этапов исполнения контракта) в срок не более 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе. Окончательный расчет производится в месячный срок после ввода Объекта в эксплуатацию".

В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ заказчиком установлены ненадлежащие сроки оплаты выполненных работ.

Выборочно проверив правомерность определения НМЦК, Службой финансового контроля установлено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона №257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе.

В нарушение статьи 22 Закона №44-ФЗ в данном случае неправомерно включены в НМЦК работы по переустройству коммуникаций (перенос ЛЭП) за счет республиканского бюджета, что привело к завышению НМЦК на 1 515 621,0 руб.

Указанные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что у Службы финансового контроля имелись предусмотренные Правилами основания для принятия решения об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также следует учесть, что ГКУ РД "Дагестанавтодор" в июле - августе 2022 года проведен открытый конкурс (извещение 0803200014722000210) на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Кумух - Бурши", км 11 - км 21, Лакский район", по результатам которого с ООО "АРЭМ" заключен государственный контракт

Доводы общества, изложенные в заявлении, судом отклоняются как основанные на неверном толковании положений Закона №44-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое решение Службы финансового контроля законным, в связи с чем в удовлетворении требований общества следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "АРЭМ" (ИНН <***>) о признании незаконным решения Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>) от 21.07.2022 №05-57С/2022 отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев