Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А33-8272/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


23 июня 2021 года


Дело № А33-8272/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 16 июня 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 июня 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Норильского городского суда Красноярского края в составе судьи Шевелевой Е.В.

дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>)

к муниципальному учреждению «Управление имущества администрации города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к акционерному обществу «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному учреждению администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства лесного хозяйства Красноярского края,

- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва,

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

- ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала «Востсиблеспроект»,

в присутствии:

от ответчика АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания»: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2021, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному учреждению «Управление имущества администрации города Норильска», к акционерному обществу «Норильско-Таймырская энергетическая компания», к муниципальному учреждению администрация города Норильска (далее – ответчики)

- о признании недействительным в силу ничтожности договора №10686 аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187 от 31.07.2017 площадью 282 993 кв.м., из состава категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельный участок с разрешенным видом использования «энергетика» предоставлен в целях для размещения объектов энергетики, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория «Площадка Усть-Хантайской ГЭС», №7А, заключенный между Управлением имущества Администрации города Норильска и Акционерным обществом энергетики и электрификации «Таймырэнерго» ранее, Акционерным обществом «Норильско-Таймырская энергетическая компания» ныне (правопреемник после реорганизации в форме присоединения);

- об истребовании из незаконного владения МУ «Администрации города Норильска», МУ «Управления имущества Администрации города Норильска» и Акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» в пользу Истца земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория «Площадка Усть-Хантайской ГЭС», №7А, площадью 164 398 кв.м., кадастровый номер 84:02:0020206:187, входящего в состав земельного участка Таймырского лесничества Дудинского участкового лесничества квартал 446 (части выделов 42,50), имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

Координаты, (м)



X
У

1
1908834.98

136631.04

2
1908723.93

136634.08

3
1908726.61

136581.7

4
1908710.98

136580.54

5
1908686.19

136578.65

6
1908634.68

136580.42

7
1908577.22

136579.94

8
1908498.46

136579.78

9
1908477.48

136578.65

10

1908375.75

136570.07

11

1908332.8

136569.71

12

1908280.67

136565.34

13

1908228.82

136567.54

14

1908159.89

136577.97

15

1908120.75

136586.55

16

1908068.11

136598.07

17

1907997.42

136618

18

1907929.23

136643.23

19

1907920.68

136646.36

20

1907847.56

136678.73

21

1907801.36

136704.28

22

1907777.7

136721.92

23

1907765.32

136731.15

24

1907710.84

136781.89

25

1907655.46

136841.21

26

1907644.47

136854.77

27

1907611.72

136895.32

28

1907589.37

136927.85

29

1907569.97

136956.28

30

1907545.94

136996.96

31

1907525.61

137031.25

32

1907487.82

137105.65

33

1907469.92

137147.33

34

1907469.06

137149.41

35

1907456.71

137178.73

36

1907446.63

137202.64

37

1907446.31

137203.48

38

1907420.42

137273.75

39

1907407.79

137307.97

40

1907369.47

137428.7

41

1907345.7

137516.7

42

1907333.01

137563.26

43

1907327.22

137582

44

1907324.49

137590.66

45

1907216.83

137594.79

46

1907323.74

137401.82

47

1907421.28

137146.69

48

1907361.77

137079.18

49

1907394.08

136985

50

1907529.17

136867.8

51

1907570.67

136804.71

52

1907607.1

136755.9

53

1907707.78

136669.02

54

1907769.18

136636.57

55

1907934

136567.66

56

1908156.36

136498.35

57

1908392.07

136499.68

58

1908754

136522.98

59

1908801.56

136544.8

1
1908834.98

136631.04

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.03.2020 возбуждено производство по делу, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 02.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала «Востсиблеспроект».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31.08.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 решение Арбитражного суда Красноярского края от 31.08.2020 оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.02.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 31.08.2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 в части отказа в признании недействительным в силу ничтожности договора от 31.07.2017 № 10686 аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187, площадью 282 993 кв.м отменены. Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края. В остальной части обжалуемые судебные акты оставлены без изменения.

Определением от 23.03.2021 предварительное судебное заседание и судебное разбирательство после отмены судебного акта судом вышестоящей инстанции назначены на 23.04.2021.

В предварительном судебном заседании 23.04.2021 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Судебное заседание откладывалось.

Истец, иные ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. От истца 01.06.2021 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 227016970000 кв. м, адрес объекта: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий автономный округ, Дудинский, Хатангский район, относительно ориентира Южная часть муниципального образования г. Дудинка и территория подведомственная Администрации города и Хатангского р-на, кадастровый (или условный) номер: 84:00:0000000:3 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.07.2010 24ЕИ 736820).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 02.07.2002 и от 03.07.2002, на праве собственности за ОАО энергетики и электрификации «Таймырэнерго» (ИНН <***>) зарегистрированы энергетический производственно-технологический комплекс «Усть-Хантайская ГЭС, общей площадью 1 013 740 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, пос. Снежногорск, а также сооружение автодорога, вдоль правобережной платины, общей площадью 15 120 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, пос. Снежногорск.

В соответствии с техническим планом сооружения от 30.08.2013 сооружение – правобережная плотина с кадастровым номером 24:55:0800001:67 площадью застройки 156240 кв.м. местоположение: Красноярский край, г. Норильск, п.Снежногорск, район площадки Усть-Хантайской ГЭС, сооружение 7, введено в эксплуатацию в 1975 году, расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:55:0800001:33 и 84:02:0020206:187, в том числе площадью застройки 125078,6 кв.м. – в пределах земельного участка 24:55:0800001:33 (год ввода в эксплуатацию – 2003), площадью застройки 31161,4 кв.м. - в пределах земельного участка 84:02:0020206:187 (год ввода в эксплуатацию – 1975).

В материалы дела представлен акт приемки в промышленную эксплуатацию государственной комиссией законченной строительством Усть-Хантайской ГЭС на реке Хантайке от 25.09.1975.

Между администрацией города Дудинка (арендодатель) и открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Таймырэнерго» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 05.09.2005 № 315-05, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок (Промышленности, транспорта…) общей площадью 282 993 кв.м., расположенный Дудинский район, именуемый в дальнейшем «участок». Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что участок предоставляется для эксплуатации объектов правобережной плотины Усть-Хантайской ГЭС. Договор зарегистрирован, о чем свидетельствует запись от 30.12.2005.

Решениями от 17.06.2010 № 05-0242, от 02.02.2011 № 09-019811 изменены границы между муниципальными образованиями.

В соответствии с распоряжением администрации города Норильска Красноярского края от 28.07.2017 № 4131 АО «Таймырэнерго» предоставлен на праве аренды земельный участок с разрешенным видом использования «энергетика» с кадастровым номер 84:02:0020206:187, сформированный из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью 282 993 кв.м., для размещения объектов энергетики, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория «Площадка Усть-Хантайской ГЭС», № 7А, сроком на 49 лет. Управлению имущества администрации города Норильска поручено заключить договор аренды земельного участка, распространив действие договора земельного участка на отношения сторон, возникшие с 09.02.2012.

31.07.2017 Управление имущества Администрации города Норильска (арендодатель) и акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (арендатор) подписали договор № 10686, по условиям пунктов 1.1-1.3 которого арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 282 993 кв.м. Земельный участок с разрешенным видом использования «энергетика» по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для размещения объектов энергетики (далее по тексту – объект), расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория «Площадка Усть-Хантайской ГЭС», № 7А.

Пунктом 1.4 договора установлен срок аренды до 28.07.2066.

Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 09.02.2012 (пункт 1.5 договора).

Согласно акту приема-передачи земельный участок предоставлен арендатору с 09.02.2012 на основании распоряжения администрации города Норильска от 28.07.2017 № 4131 о предоставлении права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.02.2018 земельный участок с кадастровым номером 84:02:0020206:87 поставлен на кадастровый учет 28.07.2005, вид разрешенного использования – под объекты правобережной плотины, энергетика. 24.01.2018 внесена запись о государственной регистрации права аренды акционерного общества энергетики и электрофикации «Таймырэнерго» (ИНН <***>), срок действия с 31.07.2017 по 28.07.2066.

Согласно информации о лесном участке от 16.02.2018 лесной участок из состава земель лесного фонда, площадью 16,4 га, целевое назначение: защитные леса, расположенный: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Таймырское лесничество, Дудинское участковое лесничество, кварталы: 446 (части выделов 42, 50), расположенный на земельном участке с кадастровыми номерами: 84:02:0020206:187, является частью земельного участка из состава земель лесного фонда площадью 227016970000 кв.м с кадастровым номером 84:00:0000000:3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0708-2009-10-13622-200, расположенного: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Таймырское лесничество. Правообладатель – собственность Российской Федерации, зарегистрировано в ЕГРН 05.07.2010 № 24-24-37/005/2010/251.

В материалы дела представлена копия протокола заседания межведомственной рабочей группы при Управлении Росреестра по Красноярскому краю по приведению в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР от 22.11.2017 № 2-МРГ, копия технического плана сооружения и схема границ сооружения.

В материалы дела истцом представлено информационное письмо Филиала ФГБУ «Рослесинфорг «Востсиблеспроект» от 17.02.2020 № 03-70/429 о пересечении земельных участков с кадастровыми номерами 84:04:0020201:551, 84:02:0020206:187, 84:02:0010106:15 с землями лесного фонда, а также заключение с каталогами координат пересечений.

По запросу суда в материалы дела представлены копии документов, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 24:83:0020206:187 и в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 84:00:0000000:3.

Полагая, что земельный участок передан в аренду неуполномоченным лицом, истец обратился с иском в суд к муниципальному учреждению «Управление имущества администрации города Норильска», к акционерному обществу «Норильско-Таймырская энергетическая компания», к муниципальному учреждению администрация города Норильска (далее – ответчики):

- о признании недействительным в силу ничтожности договора №10686 аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187 от 31.07.2017 площадью 282 993 кв.м., из состава категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельный участок с разрешенным видом использования «энергетика» предоставлен в целях для размещения объектов энергетики, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория «Площадка Усть-Хантайской ГЭС», №7А, заключенный между Управлением имущества Администрации города Норильска и Акционерным обществом энергетики и электрификации «Таймырэнерго» ранее, Акционерным обществом «Норильско-Таймырская энергетическая компания» ныне (правопреемник после реорганизации в форме присоединения);

- об истребовании из незаконного владения МУ «Администрации города Норильска», МУ «Управления имущества Администрации города Норильска» и Акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» в пользу Истца земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория «Площадка Усть-Хантайской ГЭС», №7А, площадью 164 398 кв.м., кадастровый номер 84:02:0020206:187, входящего в состав земельного участка Таймырского лесничества Дудинского участкового лесничества квартал 446 (части выделов 42,50), имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

Координаты, (м)



X
У

1
1908834.98

136631.04

2
1908723.93

136634.08

3
1908726.61

136581.7

4
1908710.98

136580.54

5
1908686.19

136578.65

6
1908634.68

136580.42

7
1908577.22

136579.94

8
1908498.46

136579.78

9
1908477.48

136578.65

10

1908375.75

136570.07

11

1908332.8

136569.71

12

1908280.67

136565.34

13

1908228.82

136567.54

14

1908159.89

136577.97

15

1908120.75

136586.55

16

1908068.11

136598.07

17

1907997.42

136618

18

1907929.23

136643.23

19

1907920.68

136646.36

20

1907847.56

136678.73

21

1907801.36

136704.28

22

1907777.7

136721.92

23

1907765.32

136731.15

24

1907710.84

136781.89

25

1907655.46

136841.21

26

1907644.47

136854.77

27

1907611.72

136895.32

28

1907589.37

136927.85

29

1907569.97

136956.28

30

1907545.94

136996.96

31

1907525.61

137031.25

32

1907487.82

137105.65

33

1907469.92

137147.33

34

1907469.06

137149.41

35

1907456.71

137178.73

36

1907446.63

137202.64

37

1907446.31

137203.48

38

1907420.42

137273.75

39

1907407.79

137307.97

40

1907369.47

137428.7

41

1907345.7

137516.7

42

1907333.01

137563.26

43

1907327.22

137582

44

1907324.49

137590.66

45

1907216.83

137594.79

46

1907323.74

137401.82

47

1907421.28

137146.69

48

1907361.77

137079.18

49

1907394.08

136985

50

1907529.17

136867.8

51

1907570.67

136804.71

52

1907607.1

136755.9

53

1907707.78

136669.02

54

1907769.18

136636.57

55

1907934

136567.66

56

1908156.36

136498.35

57

1908392.07

136499.68

58

1908754

136522.98

59

1908801.56

136544.8

1
1908834.98

136631.04

Муниципальное учреждение «Администрация города Норильска» и акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» в отзывах просили в иске отказать, ссылались на истечение срока исковой давности, а также то обстоятельство, что земельный участок не относится к участкам лесного фонда, на земельном участке расположено сооружение (правобережная плотина, входящая в состав энергетического производственно-технологического комплекса Усть-Хантайская ГЭС, введен в эксплуатацию в 1975 году), а сведения из ЕГРН имеют приоритет перед сведениями, содержащимися в иных документах.

Управление Росреестра по Красноярскому краю, министерство лесного хозяйства Красноярского края представили в материалы дела отзывы.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что 31.07.2017 Управление имущества Администрации города Норильска (арендодатель) и акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (арендатор) подписали договор № 10686, по условиям пунктов 1.1-1.3 которого арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 282 993 кв.м. Земельный участок с разрешенным видом использования «энергетика» по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для размещения объектов энергетики (далее по тексту – объект), расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория «Площадка Усть-Хантайской ГЭС», № 7А.

Пунктом 1.4 договора установлен срок аренды до 28.07.2066.

Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 09.02.2012 (пункт 1.5 договора).

Согласно акту приема-передачи земельный участок предоставлен арендатору с 09.02.2012 на основании распоряжения администрации города Норильска от 28.07.2017 № 4131 о предоставлении права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Истец, обращаясь с заявленными требованиями, указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 84:02:0020206:187 передан в аренду неуполномоченным лицом, поскольку относится к землям лесного фонда.

Применительно к настоящему спору значимыми по делу обстоятельствами являются установление правообладателя спорного земельного участка, местоположения лесного участка в определенных границах и факта наложения на него спорного земельного участка, а также основания при постановке на кадастровый учет спорного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187 его отнесения к категории земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 3 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; о лесных участках и об их границах (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282, государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра, утвержденных приказом МПР России от 20.07.2007 № 187. Формы заполняются на основе, в том числе лесного плана субъекта Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Определение границ лесных участков категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (пункт 3 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В частности, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации такие ограничения установлены для земель из состава лесного фонда.

Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

В соответствии со статьями 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

Порядок перевода земельных участков из одной категорию в другую, а также состав необходимой документации установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника.

Материалами дела подтверждается факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 84:00:000000:3 в собственности Российской Федерации. При этом указанный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда, что подтверждается представленными истцом документами.

С учетом постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.02.2021 по делу № А33-8272/2020 об отмене ранее принятых по делу судебных актов в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным в силу ничтожности договора от 31.07.2017 № 10686 аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187 с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд пришел к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 № 1795-О, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу пункта 2 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ положения части 3 этой статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности или земли иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Исходя из указанных норм, поскольку арендуемый земельный участок с кадастровым номером 84:02:0020206:87 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 28.07.2005, предоставлен акционерному обществу энергетики и электрификации «Таймырэнерго» по договору аренды земельного участка от 05.09.2005 № 315-05, а в последующем на основании распоряжения администрации города Норильска Красноярского края от 28.07.2017 № 4131 предоставлен АО «Таймырэнерго» по договору от 31.07.2017 № 10686 для размещения объектов энергетики (стороны распространили действие договора земельного участка на отношения сторон, возникшие с 09.02.2012), следовательно, права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года, при этом судом установлено, что на спорном земельном участке на момент его формирования (постановки на кадастровый учет) и рассмотрения настоящего дела расположено сооружение – правобережная плотина с кадастровым номером 24:55:0800001:67 площадью застройки 156240 кв.м., местоположение: Красноярский край, г. Норильск, п.Снежногорск, район площадки Усть-Хантайской ГЭС, сооружение 7, введено в эксплуатацию в 1975 году, при этом по данным Единого государственного реестра недвижимости арендуемый земельный участок отнесен с момента постановки на кадастровый учет к категории – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в связи с чем к рассматриваемой ситуации подлежит применению установленное частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ правило о приоритете сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 84:02:0020206:187 относится к землям лесного фонда отклоняются судом как необоснованные, основанные на неверном толковании действующего законодательства с учетом имеющихся в материалах дела доказательств.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требования о признании недействительным в силу ничтожности договора от 31.07.2017 № 10686 аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187 отсутствуют, в иске следует отказать.

На основании части 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева