Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А12-13775/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» августа 2017 г.

Дело № А12-13775/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07.08.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖилЭксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда»

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство»

о признании недействительным предписания

в судебном заседании приняли участие:

от администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» - ФИО1, представитель по доверенности от 02.02.2016 № 05-ид/26,

от муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» - ФИО2, представитель по доверенности от 16.02.2017 № 26-17

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилЭксперт» (далее – ООО «ЖилЭксперт», Общепство) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 27.01.2017 № 3870-р.

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ВКХ») полагается на усмотрение суда.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор, в т.ч. лицензионный контроль, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору, в т.ч. лицензионному контролю.

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление).

Из материалов дела усматривается, что в Управление поступило обращение потребителя, проживающего в многоквартирном доме № 120 (далее - МКД № 120) по ул. Еременко в г. Волгограде по вопросам начисления платы за горячее водоснабжение при наличии в МКД индивидуального теплового пункта.

В период с 16 по 27 января 2017 года на основании предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об обязании проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «ЖилЭксперт» в рамках лицензионного контроля на основании распоряжения № 3870-р от 22.12.2016 Управлением проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила от 06.05.2011 № 354) при начислении платы за вышеуказанную коммунальную услугу за период с мая по август 2016.

По итогам проверки в отношении Общества выдано предписание от 27.01.2017 № 3870-р с требованиями о произведении возврата излишне начисленных денежных средств за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и о начислении в дальнейшем такой платы в соответствии с пунктом 54 Правил от 06.05.2011 № 354.

Проверкой установлено, что МКД № 120 – 9-ти этажный многоквартирный дом с централизованными отоплением, холодным водоснабжением и с самостоятельным производством горячего водоснабжения посредством автоматизированного индивидуального теплового пункта (ИТП), учет расхода тепловой энергии ведется по общедомовому прибору учета, который учитывает общий расход тепловой энергии, пошедшей как на отопление, так и на приготовление горячего водоснабжения. Общедомовой прибор учета введен в эксплуатацию с 08.09.2008.

В соответствии с договором поставки тепловой энергии от 29.02.2016 № 021387, заключенным с МУП «ВКХ», с февраля 2016 года начисление платы потребителям производится с привлечением расчетного центра ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК».

Согласно пункту 54 Правил от 06.05.2011 № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии -пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии на цели отопления или горячей воды на цели горячего водоснабжения рассчитывается по показаниям фиксирующих такие объемы приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению или горячему водоснабжению

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в МКД, согласно пункту 54 Правил 354 определяется по формуле 20:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

- тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1: (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498)

,
где:

- объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

- количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

- норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- тариф на v-й коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В расчетах в ходе проверки использованы следующие тарифы:

тариф на тепловую энергию в 1 полугодии 2016г. - 1575.75 руб./Гкал, во 2 полугодии 2016г. - 1643,50 руб./Гкал. (приказ КТР Волгоградской обл. от 18.12.2015 № 54/12);

тариф на питьевую воду в 1 полугодии 2016г. - 17,83 руб./куб.м., во 2 полугодии 2016г. -19,34 руб./куб.м. (приказ КТР Волгоградской области от 26 .06.2015 № 24/1).

Согласно отчету о расходовании тепловой энергии за май 2016 года по МКД количество тепловой энергии для подогрева воды составило 87,81 Гкал, объем холодной воды поступил 1963,71 м3. Соответственно, удельный расход тепловой энергии для приготовления 1 м3 горячей воды составляет: 87,81 Гкал / 1963,71 м3 = 0,0447 Гкал/м3.

По квартире № 244 МКД в мае 2016 года индивидуальное потребление ГВС составило 1.12 м3. Соответственно, начисление за ГВС должно составить: 1.12 мЗ х 17.83 руб. + 0.0447 Гкал/м3 х 1575,75 руб. = 90,40 руб. Однако в платежном документе за май 2016 года потребителю данной квартиры начислено 134.42 руб. (на 44.02 руб. больше).

Согласно отчету о расходовании тепловой энергии за июнь 2016 года по МКД количество тепловой энергии для подогрева воды составило 105,78 Гкал, объем холодной воды поступил 2176.45 м3. Соответственно, удельный расход тепловой энергии для приготовления 1 м3 горячей воды составляет: 105,78 Гкал / 2176,45 мЗ = 0,04860 Гкал/м3.

По квартире № 244 МКД в июне 2016 года индивидуальное потребление ГВС составило 0,68 мЗ. Соответственно, начисление за ГВС должно составить: 0.68 мЗ х 17,83 руб. + 0,04860 Гкал/мЗ х 1575,75 руб. = 88,7 руб. Согласно платежным документам за июнь 2016 года потребителю выставлено к оплате 88,19 руб. (на 0,51 руб. больше).

Согласно отчету о расходовании тепловой энергии за июль 2016 года по МКД количество тепловой энергии, пошедшей для подогрева воды составило 41,88 Гкал, объем холодной воды поступил 1014,91 м3. Соответственно, удельный расход тепловой энергии для приготовления 1 м3 горячей воды составляет: 41,88 Гкал / 1014,91 м3 = 0,04126 Гкал/м3.

По квартире № 244 МКД в июле 2016 года индивидуальное потребление ГВС составило 1 м3. Соответственно, начисление за ГВС должно составить: 1 м3 х 19.34 руб. + 0.04126 Гкал/м3 х 1643,50 руб. = 87.15 руб. В платежных документах за июль 2016 года потребителю квартиры № 244 МКД начисление платы за горячее водоснабжение составило 98.19 руб. (на 11.04 руб. больше).

Отчет о расходовании тепловой энергии за август 2016 года не представлен на проверку, т.к. в указанный период прибор учета находился на поверке.

Согласно пункту 59 Правил от 06.05.2011 № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора уче-та, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

В ходе проверки рассчитан удельный расход тепловой энергии для приготовления 1 м3 горячей воды - 0,0456 Гкал/м3 (235,47 Гкал (кол-во тепловой энергии, пошедшее на подогрев воды за период с мая по июль 2016г.) / 5155,07 м3 (объем холодной воды с мая по июль 2016г. 5155.07 м3) = 0,0456 Гкал/м3).

По квартире № 244 в августе 2016 года индивидуальное потребление ГВС составило 0,7 м3. Соответственно, начисление за ГВС за август 2016г. должно составить: 0,7 м3 х 19,34 руб.+0,0456 Гкал/м3 х 1643.50 руб. = 88,48 руб. В платежных документах за август начислена плата 96,31 руб. (на 7.83 руб. больше).

Оспариваемое предписание администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 27.01.2017 № 3870-р содержит требование о произвести возврат излишне начисленных денежных средств за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям МКД № 120 ао ул. Еременко в г. Волгограде за период с мая по август 2016 года, указав основание для перерасчета в соответствии с требованиями пункта 69 Правил от 06.05.2011 № 354: в дельнейшем расчет платы за горячее водоснабжение производить в соответствии с пунктом 54 Правил от 06.05.2011 № 354.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям ЖК РФ, Правилам от 06.05.2011 № 354. Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Управления и является исполнимым. Предписание Управления от 27.01.2017 № 3870-р не нарушает права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; не возлагает на ООО «ЖилЭксперт» обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «ЖилЭксперт» о признании недействительным предписания администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 27.01.2017 № 3870-р оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.