Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А10-5/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5/2019
25 апреля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мантурова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 80 332 рублей 48 копеек – субсидии, полученной в рамках мероприятия «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 20.08.2018 (личность и полномочия судом установлены);

от ответчика: не явился, извещен,



установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании в пользу истца 80 332 рубля 48 копеек по мероприятию «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства».

Определением арбитражного суда от 14.01.2019 исковое заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 14.01.2019 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определение от 04.03.2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что предоставил ответчику субсидии в порядке оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в размере 80 332 рубля 48 копеек. Основанием для предоставления субсидии послужило соглашение от 15.06.2017 № 17н/0456 и дополнительное соглашение к нему от 27.09.2017 № 17ДСН/0679.

Во исполнение Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку отрасли растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178, ответчик обязался по итогам сева до 01 августа текущего года предоставить в Министерство документы, подтверждающие приобретение минеральных удобрений для внесения в текущем году с учетом минимальных норм внесения в физическом весе для зерновых культур – 15 кг/га, овощей – 25 кг/га, кормовых – 12 кг/га.

При осуществлении мониторинга исполнения получателями субсидий по заключенным соглашениям, установлено, что ответчик вышеуказанные документы в установленный срок не представил, в связи с чем, ответчику было предложено возвратить полученную сумму субсидий. Ответчик возврат субсидий не произвел, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

До начала судебного заседания от истца поступили письменные пояснения по делу. Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании требования по иску поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, поскольку определение суда о принятии искового заявления получено им 17.01.2019, что подтверждается почтовым уведомлением № 670008 31 860311 (часть 1 статьи 123, часть 6 статьи 121, часть 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отзыв на исковое заявление от ответчика не поступил.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 (приложение № 3) утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку отрасли растениеводства (далее - Порядок).

Как следует из пункта 3 Порядка субсидии предоставляются получателю на основании соглашения о предоставлении субсидии в рамках Государственной программы в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Республики Бурятия в установленном порядке.

Субсидии предоставляются на условиях софинансирования за счет средств республиканского и федерального бюджетов в целях оказания государственной поддержки по следующим направлениям:

1) на возмещение части затрат на приобретение элитных семян;

2) на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;

3) на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями (пункты 18 и 5 Порядка).

При этом, субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади (пункт 16 Порядка).

По итогам сева до 1 августа текущего года получатели представляют в Министерство документы, подтверждающие приобретение минеральных удобрений для внесения в текущем году с учетом минимальных норм внесения в физическом весе для зерновых культур, - 15 кг/га, овощей - 25 кг/га, кормовых - 12 кг/га (договор приобретения, счет-фактура, накладная, платежные документы). Договор приобретения, предоставляемый Получателем, должен содержать согласие поставщика, по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (абзац 4 пункт 20.1 Порядка).

Получатели субсидий несут ответственность за достоверность сведений и своевременность представления документов для начисления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 29 Порядка).

Министерство в пределах своих полномочий и органы государственного финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пункта 30).

При выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

При невозврате субсидий в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке (пункт 31).

Из анализа указанных положений следует, что субсидии, предоставляемые в целях реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», имеют целевой характер.

В частности субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства предоставляемой сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) имеют такое целевое назначение, как:

- возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ,

- повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства,

- повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади.

Использование субсидий в соответствии с целевым назначением подтверждается соответствующими документами, отвечающими критерию достоверности.

В случае непредставления таких документов субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет.

Как следует из материалов дела, 15.06.2017 между Министерством и КФХ ФИО2 заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства № 17н/0456.

Предметом соглашения поименовано предоставление из республиканского бюджета в 2017 году субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в целях возмещения затрат получателя, связанных с производством зерновых и кормовых культур и (или) овощей (раздел 1).

Согласно пункту 3.1.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядками предоставления субсидии на цели, указанные в разделе 1 соглашения, то есть на возмещение затрат ответчика, связанных с производством зерновых и кормовых культур и (или) овощей.

Пунктом 4.3.4 соглашения на ответчика возложена обязанность направлять в Министерство документы и информацию необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Также на ответчика возложена обязанность возвратить в республиканский бюджет субсидию в размере и в сроки, указанные в соответствующем требовании Министерства (пункт 4.3.5.2).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в соответствии с перечнем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

На основании соглашению, заключенному между Правительством Республики Бурятия и Минсельхозом России в 2017 году, бюджету Республики Бурятия из федерального бюджета предоставлены субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Таким образом, субсидии фактически были предоставлены из республиканского бюджета, и соответственно, в доход республиканского бюджета должны быть возвращены. Что в свою очередь предусмотрено пунктом 31 Порядка.

Размер субсидии по соглашению составил 77 590 рублей 28 копеек (пункт 2.1).

27.09.2017 сторонами заключено дополнительное соглашение № 17дсн/0679 о дополнительном субсидировании ответчика на сумму 2 742 рубля 20 копеек.

Итого ответчиком получена субсидия в размере 80 332 рублей 48 копеек.

Перечисление субсидии в указанном размере на расчетный счет ответчика подтверждается платежными поручениями от 19.06.2017 № 385420 и от 28.09.2017 № 240854.

Факт получения субсидии ответчиком порождает на его стороне обязанность по ее целевому использованию и подтверждению такого использования соответствующими документами.

Как указывалось выше документами, подтверждающими целевое использование субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в целях возмещения затрат получателя, связанных с производством зерновых и кормовых культур и (или) овощей являются документы, подтверждающие приобретение минеральных удобрений для внесения в текущем году с учетом минимальных норм внесения в физическом весе для зерновых культур, - 15 кг/га, овощей - 25 кг/га, кормовых - 12 кг/га (договор приобретения, счет-фактура, накладная, платежные документы).

Такие документы должны быть представлены до 1 августа текущего года.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следуя правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированным в Постановлении № 3352/12 от 21.06.2012, юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих доводов и возражений.

Между тем, ответчик доказательств обстоятельств непреодолимой силы не представил, в установленный срок и до настоящего времени документы, подтверждающие целевое использование субсидии не представлены.

Данное обстоятельство в силу пункта 31 Порядка и пункта 4.3.5.2 соглашения является основанием для возврата полученной субсидии в республиканский бюджет.

По требованию Министерства полученная субсидия ответчиком в республиканский бюджет не возвращена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика 80 332 рубля 48 копеек – сумму субсидии, полученной в рамках мероприятия «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства».

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина при цене иска 80 332 рубля 48 копеек составляет 3 213 рублей.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, суд относит на ответчика обязанность по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет в указанном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 80 332 рубля 48 копеек – субсидию, полученную в рамках мероприятия «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать 3 213 рублей – государственную пошлину с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяВ.С. Мантуров.