Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А12-25166/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» сентября 2017 г.

Дело № А12-25166/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах

заинтересованные лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ПАО «Волгоградэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 06.07.2017 № 6433/357 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах представило копии материалов административного производства; в отзыве просит отказать в удовлетворении требований.

ФИО1 в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Из представленных документов усматривается, что при рассмотрении документов, поступивших из Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (акта проверки от 25.04.2017 № 95-г/2017) в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт», Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах установлен факт обмана данным юридическим лицом потребителя – ФИО1 (проживает по адресу: <...> д 5, кв.20) путем обсчета на сумму в размере 663 рублей 90 копеек в связи с неправомерным расчетом размера платы за коммунальную услугу - «электрическая энергия».

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитываемся исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Многоквартирный дом № 5 по ул. Горького в г. Волжском Волгоградской области (далее – МКД № 5) не оборудован индивидуальными приборами учета электроэнергии, за исключением жилых помещений № 2 и № 92 (индивидуальные приборы учета расположены в жилых помещениях), что подтверждается письмом ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 21.04.2017 № 18/2454, платежными документами потребителя.

В соответствии с абзацем 2 пункта 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности и установки такого прибора учета размер платы (а коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к названным Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Так, размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению и электроснабжению:

а) в i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, при наличии технической возможности установки таких приборов учета согласно пункту 42 Правил № 354 определяется по формуле 4(1): Pi = ni x Nj x Kпов x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Kпов - повышающий коэффициент, величина которого в 2016 году принимается равной 1,4, а с 1 января 2017 г. - 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление установило, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» за июль-декабрь 2016 года включительно начислило плату за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленному на индивидуальное потребление на 663 рубля 90 копеек больше; в связи с чем произошел обман потребителя ФИО1 путем обсчета на указанную сумму:

Расчетный месяц

Норматив потреблен ия, кВтч.

Количество проживающих, чел.

Тариф, руб. $а Квтч.

Расчетная сумма, рублей

Сумма в платежном документе, р\ б. it'ii

Разница, рублен

Июль 2(116

173

1
2.7

467. 15

577, 8

1 10.65

Август 2016

173

1
2.7

467, 15

577. 8

1 10.65

Сентябрь 2016

173

1
2.7

467. 15

577. 8

1 10. 65

Октябрь 2016

173

1
2.7

467, 15

577. 8

110, 65

Ноябрь 2016

173

1
2,7

467. 15

577. 8

110. 65

Декабрь 2016

173

1
2.7

467, 15

577. 8

110.65

2 802, 90

3 466,80

663, 90

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Согласно подпункту «п» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) информацию об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исполнении Обществом указанного требования.

Из письма ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 21.04.2017 № 18/2454 усматривается, что договор в письменной форме с потребителем не заключался, при этом Общество фактически предоставляет электрическую энергию потребителям, которые производят оплату указанной услуги.

Анализ извещений - квитанций (платежных документов), выставляемых к оплате ПАО «Волгоградэнергосбыт» к оплате потребителю ФИО2, показал, что что информация, предусмотренная пунктом 31 Правил № 354, об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении, отсутствует.

В квитанциях имеется в наличии графа «Просим Вас сообщить обо всех изменениях касающихся: состава семьи, смены собственника». Однако понятие «состав семьи» и понятие «количество зарегистрированных граждан в жилом помещении» не являются тождественными, зарегистрированные граждане в жилом помещении могут и не являться членами семьи.

В рассматриваемом случае ПАО «Волгоградэнергосбыт» не вправе требовать от потребителя исполнения его обязанности, не исполнив при этом свою обязанность по договору, установленную пунктом 31 Правил № 354, которая является первичной на момент заключения договора по отношению к обязанности потребителя, вытекающей впоследствии из него.

Выявленное нарушение допущено субъектом предпринимательской деятельности при обычных условиях делового оборота, в ходе ежедневного оказания услуг коммунального характера, являющихся основной целью деятельности ресурсоснабжающей организации - ПАО «Волгоградэнергосбыт». Являясь субъектом предпринимательской деятельности, ежедневно осуществляющим оказание услуг потребителям, Общество в данном случае не предприняло все необходимые меры для соблюдения обычных при такой деятельности требований Правил № 354.

Имея реальную возможность по предоставлению потребителю коммунальной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за услугу, юридическое лицо не приняло достаточных и необходимых по соблюдению порядка начисления платы за услугу - «электрическая энергия», допустив обсчет потребителя ФИО1

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах в отношении Общества составлен протокол от 20.06.2017 № 6433 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 06.07.2017 № 6433/357 ПАО Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 25 000 рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях Общества имеется состав вмененного административного правонарушения. Состав правонарушения подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области защиты прав потребителей составляет один год со дня совершения административного правонарушения. В рассматриваемом случае срок давности не пропущен. Наказание назначено с учетом наличия обстоятельств, отягчающих ответственность.

Суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 06.07.2017 № 6433/357 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.