Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А61-5447/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2020

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2020

Дело № А61-5447/2019
27 августа 2020 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>) о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0011701:22, 15:09:0011701:23, 15:09:0011701:21, об истребовании из незаконного владения ТУ Росимущества в РСО-Алания земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0011701:22, 15:09:0011701:23, 15:09:0011701:21, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Горский государственный аграрный университет», Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания, при участии:

от Администрации местного самоуправления г.Владикавказа - ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №Д-11),

от ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания - ФИО3 (доверенность от 21.07.2020 №15-3б/1346),

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Горский государственный аграрный университет» - не явился,

от Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания – не явился,

от Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания – не явился,

установил:

Администрация местного самоуправления г.Владикавказа (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республике Северная Осетия-Алания с заявлением к ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания (далее – ответчик, ТУ Росимущества ) о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0011701:21,15:09:0011701:22, 15:09:0011701:23, расположенные по адресу: РСО-Алания, <...> учхоз им.А. Саламова (далее – спорные земельные участки).

В обоснование заявленных требований истец сослался на право распоряжения спорными земельными участками в силу статьи 3.3. Вводного закона, просил учесть, что земельные участки являются частью городского отделения единого землепользования , указанного в государственном акте на право пользования замлей от 03.06.1985 и установленный судебным актом факт замены данного государственного акта в 1993 году исключил возможность регистрации за РФ права собственности на спорные земельные участки.

Истцом в качестве доказательств, устанавливающих наличие обстоятельств, обосновывающих заявленные требования, представлены:

государственный акт на право пользования землей А1 №930941 выданный учебно-опытному хозяйству ГСХИ Пригородного района СО АССР в бессрочное пользование площадью 5154,58 га для сельскохозяйственного производства. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей №55 от 03.06.1985;

постановление Малого Совета Пригородного районного Совета народных депутатов СО ССР от 1993 года (нечитаемая дата) об утверждении границ землепользований учебно-опытных хозяйств «Аланское» и «Михайловское» в соответствии с представленным планом границ;

государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение №45, выданный ГГАУ на территории Пригородного района СО ССР на основании решения Малого Совета Пригородного районного Совета народных депутатов от 04.03.1993 в бессрочное (постоянное) пользование площадью 2010,44 га для организации учебно-опытных хозяйств;

решение Ленинского районного суда г. Владикавказа от 01.12.2016 по делу №2-2843/16 о частичном удовлетворении исковых требований прокурора РСО-Алания интересах муниципального образования г Владикавказ в лице АМС г. Владикавказа к ТУ Росимущества в РСО-Алания , СНТ «Калина», гражданам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, о признании не возникшим права собственности РФ на земельный участков с кадастровым номером 15:09:0021401:2191, площадью 206 572 кв.м.; признаны недействительными (ничтожными) договоры купли-продажи земельных участков, соглашения об отступном, а также изъяты из незаконного владения граждан земельные участки, восстановлен кадастровый номер 15:09:0021401:2191 земельного участка, площадью 296 572 кв.м., расположенный по адресу РСО-Алания, <...>/Шмулевича; в остальной части заявленного иска отказано. Решение вступило в законную силу 21.03.2017.

выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на 20.09.2019, подтверждающие регистрацию Российской Федерацией права собственности на спорные земельные участки18.10.2013;

выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16, согласно которой объект недвижимости снят с кадастрового учета 30.10.2013.ъ

Истцом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнено требование в части истребования спорных земельных участков из незаконного владения ответчика, которое принято судом определением от 22.06.2020.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 11 час. 00 мин. 13.08.2020 до 14 час. 00 мин. 20.08.2020.

Представитель истца в судебном заседании требовал поддержки иска, возражала против доводов ответчика о пропуске срока исковой давности.

ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания представило отзыв в суд, где указала на пропуск срока исковой давности, на необоснованность и взаимоисключаемость заявленных требований.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества поддержала доводы отзыва, настаивая на отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 19.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФГБОУВО «Горский государственный аграрный университет».

ФГБОУВО «Горский государственный аграрный университет» (далее – университет) представил в суд отзыв, согласно которому спорные земельные участки находятся в собственности РФ законно и обосновано. Университет указал также на принадлежность земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011701:16 на праве оперативного управления университету, который впоследствии был изъят у университета для реализации целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории РСО-Алания в 2011-2015 годы. Суд при рассмотрении аналогичного дела №А61-6764/18 по иску администрации указал, что истец, предъявляя иск о признании права отсутствующим, фактически не владеет спорным имуществом.

Представители университета, Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания. Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ .

Определением суда от 26.02.2020 отказано в удовлетворении ходатайства главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО12 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определение от 26.02.2020 по делу N А61-5447/2019 оставлено без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и обеспечивших явку в судебное заседание, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что право федеральной собственности на спорные земельные участки зарегистрировано незаконно. По утверждению администрации решением Ленинского районного суда г. Владикавказ от 01.12.2016 по делу №2-2843/16 установлен факт замены государственного акта от 03.06.1985 на государственный акт 1993 года. А поскольку на основании государственного акта от 03.06.1985 было зарегистрировано право федеральной собственности на спорные земельные участки, отсутствуют основания для отнесения спорных участков к собственности Российской Федерации; земельные участки находятся в неразграниченной государственной собственности; регистрацией права собственности РФ нарушаются права администрации на распоряжение ими.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), действующего с 1 января 2017 года, пункт 52 постановления Пленумов N 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (с 1 января 2017 года - Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов N 10/22, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/2011, в пунктах 1, 12 информационного письма N 153, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. В отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 Гражданского кодекса, пункты 32, 36 постановления Пленумов N 10/22).

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения и допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47), путем предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36). Удовлетворение соответствующего требования лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав на это имущество, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права (обременения) отсутствующим.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Судом на основании истребованных определениями суда от 20.12.2019 у Управления Росреестра по РСО-Алания и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания доказательств, а именно: дела правоустанавливающих документов на спорные земельные участки, государственные акты от 03.06.1985 и от 1993 года №45, выписки из ЕГРН на спорные земельные участки и земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16 установлено следующее.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2011 на основании государственного акта на право пользования землей от 03.06.1985, в силу статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16, о чем сделана соответствующая запись в ЕГРН.

18.04.2011 Правительством РСО-Алания издано Постановление №92, в соответствии с которым Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания и Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания определены в качестве органов исполнительной власти РСО-Алания, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности. Указанным постановлением утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление переданных РФ полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 23.09.2011 №262 прекращено право ФГОУВПО «Горский государственный аграрный университет» по постоянному (бессрочному) пользованию земельным участком площадью 1606159 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: РСО-Алания, <...> учхоз им. Саламова, участок №1 ( кадастровый номер 15:09:0011701:16)

Распоряжением Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания 08.02.2013 в силу статьи 11.3 ЗК РФ, а также Постановления Правительства РСО-Алания от 18.04.2011 №92 в целях реализации решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 02.11.2010 (протокол №21) земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16 разделен на три спорных земельных участка. Указанным распоряжением на Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания и Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания возложена обязанность по обеспечению государственной регистрации права федеральной собственности на вновь образованные земельные участки

Аналогичное распоряжение об образовании земельных участков издано Министерством государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 25.07.2013 №352.

В соответствии с данными кадастровых паспортов на спорные земельные участки по состоянию на февраль 2016 года кадастровые номера внесены в ГКН 14.01.2013, они образованы из земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011701:16, правообладателем является РФ.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на 25.12.2019 подтверждается регистрация Российской Федерацией права собственности на спорные земельные участки 18.10.2013, а также то, что земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16 снят с кадастрового учета 30.10.2013 (выписка из ЕГРН).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленумов N 10/22, предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты вещного права, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Кроме того, учитывая, что иск о признании права отсутствующим относится к числу исков об оспаривании права, данный иск с учетом требований пункта 1 статьи 8, статьи 218 ГК РФ должен быть направлен на оспаривание материально-правовых оснований возникновения зарегистрированного права.

Материалами дела подтверждено, что основанием государственной регистрации права ответчика на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16 является государственный акт 03.07.1985.

Впоследствии Распоряжением Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания 08.02.2013 в силу статьи 11.3 ЗК РФ, а также Постановления Правительства РСО-Алания от 18.04.2011 №92 в целях реализации решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 02.11.2010 (протокол №21) земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16 разделен на три спорных земельных участка.

В силу подпунктов 2 и 4 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах; у собственника разделенного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16 является федеральной собственностью, ему присвоен кадастровый номер, он снят с кадастрового учета, а у его собственника – Российской Федерации возникло право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Между тем истцом указанные основания возникновения зарегистрированного права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16, а также зарегистрированного права собственности на спорные земельные участки не оспорены, ввиду чего с учетом требований части 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ право собственности ответчика не может считаться оспоренным.

Как указывает истец в своем заявлении и в претензии, что спорные земли относятся к городу Владикавказу согласно решению Ленинского районного суда г.Владикавказа от 01.12.2016 по делу №2-2843/16 и установленном в судебном акте факта замены государственного акта от 03.06.1985 года на государственный акт № 45 от 1993 года.

Вместе с тем, из представленных в дело заверенных копий государственных актов не представляется возможным установить какие-либо изменения. Суду не представлены оригиналы данных актов, а также постановления от 1993 №27. Резолютивная часть означенного выше решения не содержит вывода в отношении недействительности государственного акта 1985 года.

Наряду с изложенным судом установлено, что в обоснование подтверждения владения спорными участками, истцом не представлены относимые и достоверные доказательства.

Суд считает, что права, в защиту которых обратился истец по настоящему делу, не могут быть восстановлены путем признания права ответчика отсутствующим; аннулирование записи о праве в ЕГРП не приведет к признанию или возникновению права у истца. Следовательно, отсутствуют правовые основания для применения заявленного администрацией способа защиты в виде признания отсутствующими права собственности Российской Федерации.

Истцом заявлено об истребовании земельных участков из незаконного владения.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса и разъяснений, содержащихся в пунктах 32, 36 постановления Пленумов N 10/22, в отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 Гражданского кодекса).

До вынесения решения ответчик заявил о применении исковой давности.

Положения Гражданского кодекса о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013 года (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ, пункт 27 постановления Пленума N 43).

Согласно статьям 195 и 196 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса в применимой к спорным отношениям редакции).

В пункте 15 постановления Пленума N 43 разъяснено, что установив пропуск стороной по делу срока исковой давности (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса), при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что истцу о регистрации права собственности РФ на производный земельный участок и на вновь образованные спорные земельные участки было известно с 2014 года, поскольку истец являлся лицом, участвующим в делах №А61- 4516/2013 и №А61-4517/2013, возбужденных Арбитражным судом РСО-Алания.

Однако с иском по настоящему делу истец обратился в суд только 23.10.2019, то есть за пропуском срока исковой давности.

Таким образом, ссылаясь на нарушение права собственности истца на земельные участки, истец не подтвердил ни возникновение у него в установленном законом порядке названного права, ни незаконность владения РФ, ни подачу иска в арбитражный суд для его защиты в предусмотренный для этого законом срок, а также не учел взаимоисключающий характер виндикационных требований и требований о признании права отсутствующим. Изложенное является основанием для отказа в иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в полном объеме.

Жалоба подается через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Г.С.Родионова