Решение от 3 февраля 2024 г. по делу № А56-42223/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42223/2023
03 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Садоводческое некоммерческое партнерство «Крона»

к

Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному округу;

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области


об установлении границ земельного участка, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости


третьи лица:

-Администрация Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области;

-Комитет по природным ресурсам Ленинградской области;

-Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области;

-Октябрьская железная дорога - филиал ОАО «РЖД»


при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 29.01.2024,



установил:

Садоводческое некоммерческое партнерство «Крона» (далее – СНП «Крона») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному округу (далее – Департамент), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Росреестр) об установлении границ земельного участка, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости.


Определением арбитражного суда от 10.06.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

-Администрация Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация МО Выборгский район);

-Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет);

-Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области (далее – Управление лесами);

-Октябрьская железная дорога - филиал ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД»).

Судебное заседание по рассмотрению заявления отложено на 13.11.2023.


Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель СНП «Крона» заявленные требования поддержал.

Иные участники спора поддержали разваленные ранее позиции.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Заявляя требования, СНТ «КРОНА» указывало на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), во владении СНТ «КРОНА» находится ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:52455, декларированной общей площадью 20800 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, СНТ «Крона», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства (земли общего пользования), незарегистрированным правом коллективно-совместной собственности СНТ «Крона» от 02.02.1993г. №1506.

Указанный земельный участок был предоставлен СНТ "КРОНА" в коллективно-совместную собственность под земли общего пользования садоводства в 1993г., на основании Постановления №251 районным комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам было выдано свидетельство о праве собственности на землю №1506 от 02.02.1993г. (далее Свидетельство №1506). Каждому члену садоводства выданы свидетельства на право собственности на землю.

Сведения о названном земельном участке были внесены в ЕГРН на основании Постановления главы Администрации Выборгского района Ленинградской области от 28.01.1993 №251 и Свидетельства о праве собственности на землю от 02.02.1993г. №1506.

Границы данного земельного участка не установлены, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации.


В ходе проведения кадастровых работ, установлено, что площадь земельный участок не соответствует фактической площади земельного участка общего пользования СНТ "КРОНА", площадь, полученная в результате геодезических измерений, с учетом анализа генерального плана садоводства, фактической ситуации и сведений ЕГРН, равняется 40 025 кв.м. Установление границ садоводства СНТ "КРОНА" в соответствии с площадью, содержащейся в ЕГРН, не представляется возможным, без ухудшения жизнедеятельности садоводства (сокращение дорог, проездов и т.д.).

В результате анализа исходных документов на земельный участок обнаружено, что в 1991 году проводилось установление в натуре границ землепользования СНТ "КРОНА" под руководством главного землеустроителя Выборгского района Ленинградской области ФИО2 Площадь земельного участка, установленная и обозначенная в натуре, согласно Чертежу установленной в натуре границы с нанесением геоданных контуров ситуации и местных предметов (далее - Чертеж установленной в натуре границы), являющемуся приложением к Акту установления и согласования в натуре размеров и точных координат границ землепользования садоводства В/Ч 2130 КСЗПО в Выборгском районе Ленинградской области от 14.06.1991г. составила 14,7 га.

Указывая на наличие наличии ошибки в исходных документах обнаруженной кадастровым инженером, СНТ "КРОНА" обратилось в арбитражный суд.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, земельный участок был предоставлен СТ «Крона» до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующим на тот момент Земельным кодексом РСФСР.

Статьей 66 Земельного кодекса РСФСР было предусмотрено, что земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Статьей 111 Земельного кодекса РСФСР было предусмотрено, что Государственный земельный кадастр ведется Государственным комитетом РСФСР по земельной реформе и его органами.

Статьей 114 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.

В соответствии со статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности граждан или юридических лиц.

После издания Постановления №251, все бремя по оформлению прав на землю и постановка на государственный кадастровый учет относилась к компетенции Правления садоводства.


По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, граница земельного участка с КН 47:01:1680001:48 не установлена, площадь 13 795,5 кв.м., кроме того земельный участок снят с кадастрового учета 10.11.2021г.

Также согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с КН 47:01:1680002:60 не установлена, площадь 10 397 кв.м. и земельный участок аналогично снят с кадастрового учета 10.11.2021г.

В соответствии с заключением о пересечении границ земель лесного фонда с границами спорного земельного участка, спорный земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:52455 располагается в квартале 51, выделах 11,13,15,17,20 квартала 52, выделе 24 квартал 61, Северо-Западного лесничества Выборгского участкового лесничества Ленинградской области на землях лесного фонда. Площадь пересечения составляет 9 835 в.м. (копия заключения прилагается).

Спорный земельный участок имеет наложение с земельным участком из состава земель лесного фонда, а соответственно, частично сформирован из земель лесного фонда, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника лесного участка, а также публичные интересы государства и общества в целом.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закреплена передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Действующим федеральным законодательством Российской Федерации также не предусмотрена возможность нахождения в собственности иных лиц земельных участков из состава земель лесного фонда.

Постановление главы Администрации Выборгского района Ленинградской области №251 от 28.01.1993г. и свидетельство №1506 о праве собственности на землю от 02.02.1993 года не свидетельствует о законности возникновения права собственности на земельный участок в части наложения на земельный участок из состава земель лесного фонда, поскольку не подтверждают законность предоставления спорного земельного участка из состава земель лесного фонда товариществу в установленном законом порядке.

СНТ «Крона», исходя из организационно-правовой форм юридического лица и целей деятельности, в силу статей 24 и 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации не может обладать земельным участком в части пересечения с лесным участком ни на праве безвозмездного пользования, ни на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве частной собственности.


Документов о переводе лесного участка в земли иных категорий или иных документов, подтверждающих законное прекращение права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в части пересечения.

Согласно пункту 3 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения развития муниципальных образований могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. При этом безвозмездная передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную осуществляется в порядке, установленном законом.

Единственным доказательством наличия воли собственника - Российской Федерации на отчуждение спорного земельного участка будет решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Принятие соответствующего решения иными органами, не уполномоченными на распоряжение федеральной собственностью, означает, что воля собственника на отчуждение соответствующего имущества отсутствует.

Ограничения в обороте лесного фонда содержал и ранее действовавший Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997г., согласно статье 12 которого оборот лесного фонда не допускался. В соответствии со статьи 3 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением ВС РФ от 06.03.1993 № 4613-1 все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Лесного кодекса РСФСР 1978г. леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Земли лесного фонда в силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации находятся исключительно в федеральной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:52455 в части пересечения, площадью 9 835 кв.м. является земельным участком из состава земель лесного фонда и из владения Российской Федерации не выбывал, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации (ст. 8 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесничеств, лесопарков является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В силу положений законодательства о разграничении собственности на землю и лесного законодательства органы местного самоуправления не уполномочены на распоряжение землями лесного фонда,

Пункт 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на то, что земельные участки из состава земель лесного фонда находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

Из части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.


Ограничения в обороте лесного фонда содержал и ранее действовавший Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997г., согласно статье 12 которого оборот лесного фонда не допускался. В соответствии со статьи 3 Основ лесного законодательства Российской Федерации все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Согласно статье 3 Лесного кодекса РСФСР 1978г. леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Согласно статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

В силу пункта 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельного кодекса Российской Федерации и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, действующее законодательство, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержится перечень таких способов, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении судебной практики при разрешении споров, связанных с защитой права собственности Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суд Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих судебной практике при других вещных прав»

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

К юридически значимым обстоятельства, подлежащим установлению при рассмотрении настоящего спора, относится вопрос, входит ли спорный земельный участок в состав территории садоводческого некоммерческого объединения.

Спорный земельный участок имеет наложение с земельным участком лесного фонда, соответственно, сформирован из земель лесного фонда, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Кроме этого, согласно части 11 статьи 60.2 Закона №218-ФЗ подлежит снятию с государственного кадастрового учета лесной участок, сведения о котором содержатся в ЕГРН, с одновременной государственной регистрацией прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка, если в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 статьи 60.2 Закона №218-ФЗ, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 статьи 60.2 Закона №218-ФЗ, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведениями о его площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов. Снятие с учета указанного лесного участка и (или) государственная регистрация прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка органом регистрации прав осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ, на основании заявления и документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, или при устранении реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 данной статьи.

Уполномоченным органом по внесению изменений в сведения государственного кадастрового учета и устранению реестровой ошибки является Управление Росреестра по Ленинградской области.

С учетом изложенного, избранный СНТ «Крона» способ защиты права следует признать ненадлежащим, не соответствующим характеру спорного правоотношения.

Кроме того, В соответствии с Положением, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.06.2015 №199 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу» Департамент осуществляет свою деятельность в пределах полномочий в области лесных отношений, перечисленных в положении, в том числе организация использования лесов, охрана лесов, их защита на землях лесного фонда, а также осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

Полномочия Департамента закреплены в обозначенном выше Положении.

Статьей 83 Лесного кодекса РФ закреплена передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Приказом Рослесхоза от 17.10.2008 №319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии со статьями 67-70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации РФ).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

На территории Ленинградской области таким уполномоченным органом является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Исполнение арбитражным судом обязанностей по доказыванию вместо соответствующей стороны нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

В ходе судебного разбирательства СНТ «Крона» предлагалось принять меры для предоставления дополнительные документы и/или уточнения позиции, представитель полагал представленные документы достаточными для подтверждения заявленных требования и рассмотрения требования по существу.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.