Резолютивная часть решения от 12 июля 2023 г. по делу № А54-3800/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3800/2023
г. Рязань
12 июля 2023 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (г. Тула),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, общество с ограниченной ответственностью "Строй-Буд Проект" (390005, <...>, помещение Н1, кабинет №2, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.11.2014, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


без вызова сторон


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 04.05.2023 указанное заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 АПК РФ, судом не установлены.

30 мая 2023 года от арбитражного управляющего поступил отзыв на заявление, в котором она требование отклонила.

03 июля 2023 года Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ вынесено решение в виде резолютивной части. В удовлетворении заявления отказано.

06 июля 2023 года третье лицо обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

07 июля 2023 года Управление Росреестра по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Так как данные заявления поданы в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 АПК РФ, суд считает возможным его удовлетворить.

Из материалов дела следует определение Арбитражного суда Рязанской области от 01.04.2022 (
резолютивная часть решения оглашена 25.03.2022) по делу №А54-7982/2021 в отношении ООО "АльфаПромСервис" введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим утверждена ФИО2 "Павлова" Ю.А.

В Управление поступили заявления ООО "Строй-Буд Проект", являющегося кредитором должника, о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Определением от 20.12.2022 №63-20/12/2022 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении.

20 марта 2023 года Управлением в отсутствие ФИО1 составлен протокол №00206223 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужил вывод Управления о нарушении арбитражным управляющим п. 4 ст. 20.3, п.4 ст. 12, п.4 ст. 13, ст. 15 Закона о банкротстве в части проведения собрания кредиторов юридического лица в заочной форме; нарушение п.4 ст. 20.3, п.1.6, ст. 28, п.1 ст. 68 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

С целью привлечения ФИО1 к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №52 от 03.02.2005 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Указом Президента Российской Федерации №1847 от 25.12.2008 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №457 от 01.06.2009, пункта 10 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ проведение проверок деятельности арбитражных управляющих и составление протоколов о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ относится к компетенции регулирующего органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Следовательно, проверка проведена и протокол составлен уполномоченным лицом.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 №122-О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

Относительно действий арбитражного управляющего ФИО1 по проведения первого собрания кредиторов в заочной форме, состоялся судебный акт Арбитражного суда Рязанской области от 10.02.2023 по делу №А54-7982/2021, в рамках которого суд признал возражения ООО "Строй-Буд проект" в части проведения первого собрания кредиторов в заочной форме, не проведения собрания кредиторов не по месту нахождения должника, а также не размещения результатов собрания кредиторов необоснованными.

При этом суд отметил, что законодательного запрета на проведение собрания кредиторов в заочной форме не установлено, данная форма проведения собрания является допустимой в силу пункта 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, результаты проведения собрания размещены в сообщении на ЕФРСБ от 30.11.2022. Согласно п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Таким образом, Закон о банкротстве предусматривает как возможность определения места проведения собрания кредиторов арбитражным управляющим, так и возможность его проведения не по месту нахождения Должника или органов его управления. Кроме того, ООО "Строй-Буд проект" не приведено ни одного аргумента о том, каким образом проведение собрания в заочной форме и не по месту нахождения должника затронуло его права, воспрепятствовало участию в собрании, организованном подобным образом.

Учитывая изложенные обстоятельства и принимая во внимание, что проведение первого собрания кредиторов должника в форме заочного голосования (без совместного присутствия) прямо допускается специальными нормами Закона о банкротстве, суд пришел к выводу о целесообразности и соответствии закону факта проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования.

Указанный судебный акт не был обжалован в вышестоящую инстанцию.

С учетом изложенного и в силу статьи 69 АПК РФ, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для переоценки выводов, изложенных в определении суда от 10.02.2023 по делу №А54-7982/2021.

Следовательно, факт совершения вменяемого правонарушения не доказан, нарушений требования Закона о банкротстве не установлено.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно п.1 ст. 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Частью 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о введении наблюдения и об утверждении арбитражного управляющего.

Законом о банкротстве не установлен срок для внесения в ЕФРСБ сведения об утверждении нового арбитражного управляющего.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве утвержден приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

В соответствии с п. 3.1 Приложения № 1 к Приказу Министерства экономического развития от 05.04.2013 №№ 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Приказ № 178), сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений об утверждении финансового управляющего, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абзацем 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178, а именно - не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

Исходя из разъяснений в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Арбитражный управляющий является профессиональным участником правоотношений в рамках проведения процедур банкротства, в силу профессионального образования должен был знать о порядке рассмотрения заявлений в деле о банкротстве, действуя добросовестно, должен был проводить мониторинг движения дела, в отношении которого дал согласие быть утвержденным в качестве арбитражного управляющего. Сведения о движении дела являются общедоступными, с судебными актами по делу можно ознакомиться на сайте Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

25 марта 2022 года Арбитражным судом Рязанской области оглашена резолютивная часть определения по делу №А54-7982/2021 о введении в отношении ООО "АльфаПромСервис" процедуры банкротства - наблюдение.

Резолютивная часть судебного определения опубликована на официальном сайте арбитражного суда в информационном сервисе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) лишь 29.03.2022 в 22час. 30 мин.

Полный текст определения изготовлен - 01.04.2022 и опубликован 02.04.2022.

Одновременно, судом установлено, что судебное заседание по делу №А54-7982/2021, назначенное на 25 марта 2022 года в 11 час. 10 мин, проводилось в отсутствие арбитражного управляющего.

Таким образом, о вынесении судебного акта стало известно только в рабочие часы 30.03.2022, которые и следует считать датой, когда стало известно о соответствующем факте.

Согласно ч. 4 ст. 113 АПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

По общему правилу исчисления сроков, течение срока начинается на следующий день после календарной даты или события, с которым связано его начало и исчисляется в рабочих днях (ч. 4 ст. 113 АПК РФ), т.е. с 31.03.2022 (первый день), а с учетом выходных дней 02 и 03 апреля 2022 года, третьим рабочим днем является 04 апреля 2022 года, в который и осуществлена публикация.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, следовательно, в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН: <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (г. Тула, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья Ю.М. Шишков