Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А46-22133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22133/2018
27 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению закрытого акционерного общества «Азовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков, выраженных в письмах от 26.09.2018 № 3104, от 26.09.2018 № 3105, об обязании совершить действия,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.09.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Азовское» (далее – ЗАО «Азовское», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, выраженного в письмах Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 26.09.2018г. № 3104 и от 26.09.2018 г. № 3105, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 64149 кв.м., в кадастровом квартале 55:01:160701, расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, Азовское сельское поселение, с. Привальное, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - скотоводство, схема расположения которого утверждена Постановлением Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 10.05.2018 № 251; предоставить в собственность ЗАО "Азовское" (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/550901001) за плату без проведения торгов земельные участки:

- с кадастровым номером 55:01:160701:1272, площадью 1032 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1487, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1218, площадью 1137 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1216, площадью 1129 квадратных метров, в граница зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;.

- с кадастровым номером 55:01:160701:1221, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1219, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1220, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1222, площадью 1129 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1226, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1224, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1225, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1227, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1229, площадью 1129 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки являются единым землепользованием фермы КРС молочного направления, принадлежащей заявителю.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в предыдущем судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Азовское» является собственником объекта – Ферма КРС молочного направления, являющегося единым имущественным комплексом, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.04.2014 № 55-АБ 015779, от 06.03.2014 № 55-АБ 015413, от 06.03.2014 № 55-АБ 015412, от 06.03.2014 № 55-АБ 015411, от 09.02.2012 № 55-АА 611996, от 09.02.2012 № 55-АА 611995, от 24.12.2015 № 55-55-02/001/2012-255, от 03.04.2014 № 55-АБ 015740.

21.09.2018 ЗАО «Азовское» обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 64149 кв.м., в кадастровом квартале 55:01:160701, расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, Азовское сельское поселение, с. Привальное, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - скотоводство, схема расположения которого утверждена Постановлением Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 10.05.2018 № 251, а также о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 55:01:160701:1272, 55:01:160701:1487, 55:01:160701:1218, 55:01:160701:1216, 55:01:160701:1221, 55:01:160701:1219, 55:01:160701:1220, 55:01:160701:1222, 55:01:160701:1226, 55:01:160701:1224, 55:01:160701:1225, 55:01:160701:1227, 55:01:160701:1229.

Администрация письмами от 26.09.2018 № 3104 и № 3105 отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав на отсутствие на испрашиваемых земельных участках зданий, сооружений Общества.

Полагая, что отказы Администрации в предоставлении земельных участков, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Азовское» оспаривает отказы Администрации в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов. В качестве подтверждения правомерности оспариваемого отказа заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

ЗАО «Азовское» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, представляющие собой единый имущественный комплекс – Ферму КРС молочного направления.

Как следует из представленного в материалы дела расчета, подготовленного ООО «Башгипроагропром», для организации летней площадки для выгула и содержания поголовья молочно-товарной фермы требуется площадь 80 043 кв.м. В настоящее время выгульные площадки размещены в 300 метрах от молочно-товарной фермы на площадке площадь – 80 043 кв.м., для каждой группы животных предусматривается отдельная секция.

Кроме того, согласно подготовленного ООО «Проект Сервис» обоснования размеры и схемы планировочной организации земельного участка ЗАО «Азовское» в с. Привальное ННМР Азовского района Омской области, при существующем поголовье необходима организация выгульных площадок площадью 80 043 кв.м., которые должны располагаться вблизи (до 1 км.), от существующих коровников.

Кроме того, постановлением Администрации от 30.05.2018 № 309 был изменен вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков с «многоэтажные и индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства» на «сельскохозяйственное использование».

Таким образом, ЗАО «Азовское» претендует на приобретение права собственности на земельный участок, используемый обществом для организации летней площадки для выгула и содержания поголовья молочно-товарной фермы.

Как следует из представленных по запросу суда сведений из ЕГРН на испрашиваемых земельных участков отсутствуют какие-либо зарегистрированные объекты недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемые земельные участки фактически использовались и продолжают использоваться Обществом для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, представляющих собой единый имущественный комплекс – Ферму КРС молочного направления.

Таким образом, заявитель представил достаточные доказательства, подтверждающие необходимость использования испрашиваемых земельных участков, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы не основаны на нормах права, а также нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, который признан незаконным, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является обязание предварительно согласовать предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 64149 кв.м., в кадастровом квартале 55:01:160701, расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, Азовское сельское поселение, с. Привальное, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - скотоводство, схема расположения которого утверждена Постановлением Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 10.05.2018 № 251, а также предоставить в собственность ЗАО "Азовское" за плату без проведения торгов земельные участки:

- с кадастровым номером 55:01:160701:1272, площадью 1032 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1487, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1218, площадью 1137 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1216, площадью 1129 квадратных метров, в граница зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;.

- с кадастровым номером 55:01:160701:1221, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1219, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1220, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1222, площадью 1129 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1226, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1224, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1225, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1227, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1229, площадью 1129 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово.

ЗАО «Азовское» заявило ходатайство об отнесении судебных расходов на себя, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требования закрытого акционерного общества «Азовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении земельных участков, выраженный в письмах Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.09.2018г. № 3104 и от 26.09.2018 г. № 3105.

Обязать Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предварительно согласовать предоставление в собственность закрытого акционерного общества «Азовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за плату без проведения торгов земельного участка площадью 64149 кв.м., в кадастровом квартале 55:01:160701, расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, Азовское сельское поселение, с. Привальное, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - скотоводство, схема расположения которого утверждена Постановлением Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 10.05.2018 № 251, а также предоставить в собственность закрытого акционерного общества «Азовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за плату без проведения торгов земельные участки:

- с кадастровым номером 55:01:160701:1272, площадью 1032 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1487, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1218, площадью 1137 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1216, площадью 1129 квадратных метров, в граница зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;.

- с кадастровым номером 55:01:160701:1221, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1219, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1220, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1222, площадью 1129 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1226, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1224, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область. Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1225, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1227, площадью ИЗО квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово;

- с кадастровым номером 55:01:160701:1229, площадью 1129 квадратных метров, в границах зоны сельскохозяйственного назначения (СХ2), расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков