Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А29-13146/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13146/2023
19 апреля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лысенко Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Подорожник»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа при оказании муниципальной услуги и об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

ФИО1,

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 11.10.2023, ФИО3 директор;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Подорожник» (далее – ООО «Подорожник», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – Администрация, ответчик):

- о признании незаконным отказа администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», выраженного в уведомлении № 02-31-1296 от 20.07.2023 по оказанию ООО «Подорожник» муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования»;

- о возложении обязанности на администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» в срок не позднее 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Подорожник».

Определением суда от 20.10.2023 заявление принято к производству с назначением предварительного судебного заседания на 15.11.2023.

В отзыве на заявление от 02.11.2023 Администрация требования не признает, поскольку указанный в заявлении об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка земельный участок полностью расположен на участке с кадастровым номером 11:06:0201001:495, предоставленном на праве долгосрочной аренды другому гражданину – ФИО1, право аренды которого зарегистрировано.

Определением от 15.11.2023 предварительное судебное заседание отложено на 15.12.2023, этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

15.12.2023 в ходе судебного заседания от представителя истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по земельному участку с кадастровым номером: 11:06:0201001:495.

Определением суда от 15.12.2023 судебное разбирательство назначено на 31.01.2024, этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Определением суда от 31.01.2024 судебное разбирательство отложено на 27.02.2024 в связи с временной нетрудоспособностью судьи.

После отложения судебного разбирательства ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено с участием представителей заявителя в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Подорожник» 10 июля 2023 года обратилось в адрес администрации МР «Корткеросский» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (или земельных участков) на кадастровом плане территории муниципального образования площадью 47375 кв.м., в кадастровом квартале 11:06:0201001, расположенного по адресу: Республика Коми, Корткеросский район (адрес отсутствует, схематический чертеж земельного участка прилагается) для рекреационных целей. К указанному заявлению были приложены копия паспорта ФИО3, копия приказа о вступлении в должность директора Общества, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Республика коми, Корткеросский район, система координат-МСК 11 (4 зона) (л.д.33-37).

Рассмотрев заявление ООО «Подорожник», Администрация приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» на основании подпункта 2 пункта 2.15 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Корткеросский» от 29.08.2022 № 1262 «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» (далее – Административный регламент), о чем в адрес Общества направлено уведомление № 02-31-1296 от 20.07.2023 (л.д.10-11).

Общество письмом от 04.08.2023 запросило у Администрации информацию о координатах границ земельного участка с кадастровым номером 11:06:0201001:495, а также просило представить возможность ознакомления с документами, которые послужили основанием для формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 11:06:0201001:495.

Ответчик письмом от 12.09.2023 сообщил Обществу, что земельный участок с кадастровым номером 11:06:0201001:495 поставлен на кадастровый учет на основании постановления № 730 от 29.08.2005 и схемы расположения земельного участка, однако схема расположения земельного участка, в соответствии с которой земельный участок поставлен на учет, в администрации района не сохранилась (л.д.12).

Полагая, что в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подпункт 2 пункта 2.15 Административного регламента заявителю отказано незаконно, Общество обратилось в суд с заявлением о признании такого незаконным и обязании Администрации в срок не позднее 10 (десять) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Подорожник».

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий - несоответствие (противоречие) оспариваемого акта или действий закону или иному правовому акту, а также нарушения актом или действиями прав и законных интересов юридического лица.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия или бездействия закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, действием или бездействием.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 6, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В числе прочего, одним из таких оснований является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

Администрация муниципального района «Корткероссикй» является органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по предоставлению земельных участков, относящихся к не разграниченным земельным участкам, в силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Постановлением администрации муниципального района «Корткеросский» от 29.08.2022 № 1262 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования».

Согласно пункту 1.1. Административного регламента административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования», определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации муниципального района «Корткеросский» (далее - Орган), многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), формы контроля за исполнением административного регламента, ответственность должностных лиц органов, предоставляющих муниципальные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий), порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования (далее - муниципальная услуга).

Согласно пункту 2.1. Административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица.

Согласно пункту 2.8. Административного регламента для получения муниципальной услуги заявителем самостоятельно предоставляется в Орган, МФЦ заявление о предоставлении муниципальной услуги (по формам согласно Приложению 1 (для физических лиц. индивидуальных предпринимателей), Приложению 2 (для юридических лиц) к указанному Административному регламенту). К заявлению прилагаются также следующие документы в 1 экземпляре:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

2) правоустанавливающие документы на здания, сооружения, расположенные на земельном участке или земельных участках, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (предоставляются при наличии, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения):

3) письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (предоставляется при образовании земельных участков в результате раздела исходного земельного участка).

Согласно пункту 2.5. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача по заявлениям заинтересованных лиц утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Корткеросский», либо отказ в выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории заинтересованным лицам.

Пунктом 2.15. Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории:

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

6) отсутствие письменного согласия землепользователей, землевладельцев. арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (при образовании земельных участков);

7) отказ заявителя от получения муниципальной услуги посредством Личного кабинета на ЕГПУ.

Таким образом, пунктом 2.5 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что указанный в заявлении об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка земельный участок полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:06:0201001:495, который предоставлен в пользование ФИО1 по договору аренды земельного участка от 29.08.2005 №259-01/05, что подтверждается представленными в дело материалами.

Доводы заявителя об обратном противоречат схеме земельного участка, приложенной к акту выбора от 20.07.2005 (л.д. 109).

На основании подпункта 2 пункта 2.15. Административного регламента администрация муниципального района «Корткеросский» отказала ООО «Подорожник» в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования», что соответствует требованиям Административного регламента и положениям подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемый отказ администрации в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков принят Администрацией в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий.

При этом, суд считает необходимым отметить что спор о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не является спором о праве на земельный участок, а сама по себе подготовка схемы расположения земельного участка заинтересованным лицом и утверждение такой схемы уполномоченным государственным органом не порождает прав заинтересованного лица на сформированный земельный участок, в связи с чем, информация, дополнительно запрашиваемая заявителем в обосновании отказа в утверждении схемы, не могла быть представлена.

Кроме того, согласно предоставленной ООО «Подорожник» схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Республика Коми, Корткеросский район, система координат-МСК 11 (4 Зона) спорный земельный участок расположен возле деревни Курьядор Корткеросского района. На данном земельном участке расположен карьер песчано-гравийной смеси. В виду того, что земельный участок находится в пределах водоохраной зоны р.Вычегда, какая-либо деятельность на нем не осуществляется.

На сайте администрации муниципального района «Корткеросский» размещены генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений, расположенных на территории МО MP «Корткеросский».

Согласно генеральному плану муниципального образования сельского поселения «Маджа», в состав которого входит деревня Куръядор Корткеросского района, обозначена территория карьера песчано-гравийной смеси как зона промышленности и водоохранная зона р. Вычегда.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В части 2 статьи 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Доказательства возможности осуществления деятельности на земельном участке, в отношении которого запрашивалась схема, Обществом не представлены. Как следствие, доказательства нарушения прав и законных интересов Общества в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья М.О. Суслов