Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А70-9937/2022

29/2023-137367(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-9937/2022
г. Тюмень
05 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л., рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Тобольска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Имущественная казна города Тобольска»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – на основании доверенности, от ответчиков: ФИО3 – на основании доверенности, от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее - истец, ООО «ТЭО») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации города Тобольска (далее – ответчик, Администрация), о взыскании стоимости оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 28.02.2022 в размере 901043,70 рублей.

Исковые требования со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 24.7 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Имущественная казна города Тобольска».

В ходе производства по делу, от истца неоднократно поступали ходатайства о замене ответчика, о привлечении соответчика, согласно последнему ходатайству истец уточнил субъектный состав лиц, участвующих в деле, ответчиком по делу просит считать Администрацию города Тобольска, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора - МКУ «Имущественная казна города Тобольска».

В период рассмотрения спора, истцом также неоднократно с учетом возражений ответчика уточнялись исковые требования, согласно последнему уточнению, просит взыскать с Администрации города Тобольска стоимости оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 28.02.2022 в размере 173685,03 рублей.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд принял уточнение иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения.

Ответчик возражает, указав, что часть жилых помещений заявленных в иске являются муниципальной собственностью, однако, в спорный период были обременены правами третьих лиц; часть жилых помещений признаны аварийными, но на сегодняшний день расселены и снесены.

В отношении оставшихся двух жилых помещений, расположенных по адресам: <...> и <...>, ответчик задолженность не оспаривает.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональный оператор в соответствии с пунктом 4.1.4 вышеуказанного соглашения обязан заключить договоры на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями.

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 07.12.2018 № 303/01-21 утверждены единые тарифы на услугу по обращению с ТКО.

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

К твердым коммунальным отходам (ТКО) в соответствии с Законом № 89-ФЗ относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89- ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и

территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно Правилам № 1156 потребителем выступает собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потенциальные потребители были извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://teo.ecotko.ru/.

Потребитель в течение 15 рабочих дней, со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5)-8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8)-8 (16) настоящих Правил.

При этом, в соответствии с абзацем 4 пункта 8 (17) Правил № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как указывает истец, в период с 01.01.2019 по 28.02.2022 в отношении 44 жилых помещений, расположенных на территории города Тобольска, являющихся муниципальной собственностью, региональным оператором были оказаны услуги по обращению с ТКО.

Согласно представленного истцом уточненного расчета, задолженность ответчика перед истцом за оказанные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов составила 173685,03 рублей.

В связи с неоплатой оказанных услуг, истцом в адрес ответчиков была направлена претензия с требованием оплаты, неудовлетворение которой, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ). Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Как указано в пункте 8(1) Правил № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами

Таким образом, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, при этом до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с

условиями Типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с его условием по цене равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Закрепив непосредственно в Жилищном кодексе Российской Федерации обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и возложив данную обязанность в том числе на тех, кто является собственником такого помещения (с момента возникновения права собственности на него), федеральный законодатель включил в структуру платы за коммунальные услуги плату за обращение с ТКО (часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 153, пункт 3 части 2 и часть 4 статьи 154).

В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Таким образом, органы местного самоуправления входят в число лиц, обязанных оплачивать коммунальные услуги при наличии определенных обстоятельств.

При этом, неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 11 статьи 155 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных исковых требований, истец ссылается на то, что в период с 01.01.2019 по 28.02.2022 в отношении 44 жилых помещений, расположенных на территории города Тобольска, региональным оператором были оказаны услуги по обращению с ТКО.

Как утверждает истец, данные помещения являются муниципальной собственностью, следовательно, Администрация обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Между тем, ответчик наличие задолженности в отношении жилых помещений, расположенных по адресам: <...> и <...> не оспаривает, подтвердив, что указанные помещения являются муниципальной собственностью и в спорный период были свободны от прав третьих лиц.

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В отношении жилых помещений, расположенных по адресам: г. Тобольск, мкр. 10-й, д. 8, кв. 14; г. Тобольск, мкр. 4-й, д. 4, кв. 32; г. Тобольск, мкр. Южный, д. 2, кв. 26; г. Тобольск, <...>, кв. 51а; г. Тобольск, мкр. 10, д. 14, кв. 79, ответчик пояснил, что данные спорные помещения являются муниципальной собственностью, однако, в спорный период были обременены правами третьих лиц.

В указанных помещениях на незаконных основаниях проживали пользователи – физические лица, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами о выселении физических лиц.

Таким как образом, как полагает ответчик, отсутствие государственной регистрации права не освобождает фактического потребителя коммунального ресурса от обязанности по

его оплате, в связи с чем, требования регионального оператора в данной части являются необоснованными.

Рассмотрев указанный довод ответчика, суд считает его необоснованным и подлежащим отклонению, поскольку у потребителей – физических лиц, в отношении которых установлен факт отсутствия права законного пользования жилыми помещениям, не может возникнуть обязанность по внесению платы за услуги по обращению с ТКО, поскольку иное будет, противоречит положениям статьи 153 ЖК РФ.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 по делу № А70-6450/2022, и применен в настоящем деле в целях соблюдения принципа единообразия судебной практики.

Доказательства того, что жилые помещения в спорный период были переданы по договорам найма и фактически заселены нанимателями, в материалы дела ответчиком не представлено.

В отношении оставшихся 37 жилых помещений, ответчик пояснил, что данные помещения признаны аварийными и подлежащими сносу, наниматели данных помещений Администрацией были расселены.

Рассмотрев указанный довод ответчика, суд находит его обоснованным, по следующим основаниям.

Как следует из пункта 2 статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно пункту 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, до признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими расселению, спорные жилые помещения были предоставлены гражданам по договорам найма, по ордерам на условиях договора социального найма, в связи с чем, наниматели, в соответствии с законодательством и принятыми правилами производили оплату ТКО самостоятельно.

Согласно пояснениям ответчика, многоквартирные дома, в которых расположены спорные жилые помещения, еще задолго до признания домов на основании заключения городской межведомственной комиссии аварийным и подлежащим сносу, находились в непригодном для проживания состоянии, большая часть жилых домов после выезда нанимателей, была уже фактически утрачена. В связи с отсутствием финансирования мероприятия по сносу были проведены в более поздние сроки (2021-2022).

С нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, договоры найма были расторгнуты, дальнейшему заселению жилые помещения не подлежали, в связи с тем, что данные жилые помещения являются непригодными для проживания.

Факт признания спорных помещений аварийными, а также их сноса подтвержден заключениями городской межведомственной комиссии о признании МКД аварийным и подлежащим сносу от 28.12.2018 № 23, от 19.06.2023 № 26, от 19.06.2023 № 25, от 19.06.2023 № 28, от 19.06.2023 № 24, от 03.12.2018 № 6, от 08.02.2017 № 1, от 11.05.2016 № 03, от 22.07.2015 № 10, от 31.07.2014 № 24, от 28.12.2015 № 23, от 11.05.2016 № 04, от 28.12.2015 № 24, от 21.11.2017 № 22.

Таким образом, начисление платы за услуги ТКО за помещения, которые были расселены и дальнейшему заселению не подлежали, суд считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ООО «ТЭО» о взыскании с Администрации города Тобольска стоимости оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежат частичному удовлетворению в размере 30296 рублей.

Судебные расходы по уплате госпошлины суд распределяет в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации города Тобольска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» сумму основного долга в размере 30296 рублей, расходы по уплате госпошлины в размере 1083 рублей.

В остальной части иска отказать. Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Соловьев К.Л.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:42:00

Кому выдана Соловьев Константин Леонидович