Решение от 17 января 2022 г. по делу № А26-6664/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6664/2021
г. Петрозаводск
17 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северпродукт» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании недействительным решения от 09.08.2021 по делу № 010/06/105-499/2021


третье лицо: государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 5»


при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 16.06.2021,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северпродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 09.08.2021 по делу № 010/06/105-499/2021.

Определением от 20.08.2021 суд привлек государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 5» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) (далее – третье лицо, Учреждение) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Оспариваемым решением Управление признало необоснованной жалобу Общества на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 5» при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг Учреждения (с правом предоставления в аренду помещений и оборудования для организации и предоставления услуги) (извещение № 0806500000221000619).

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

ГБСУ СО РК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №5» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение и документацию конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №5» (с правом предоставления в аренду помещений и оборудования для организации и предоставления услуги), (реестровый номер 575/2021-КОУ) (ИКЗ) № 00806500000221000619.

Посчитав установленные критерии оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме противоречащими законодательству Российской Федерации, Общество в Управление с жалобой на действия заказчика.

В жалобе заявитель указал, что Заказчик, не установив предельного (сопоставимого необходимому) значения по показателю «Наличие опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма», нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как создал преимущественные условия участия в торгах одному или нескольким участникам торгов, тогда как исходя из единообразия применения практики в критериях оценки рекомендуется учитывать предельные максимальные и минимальные количественные значения критерия. При установлении Заказчиком требования по опыту, и если у участника этот показатель превышен на 10% или на 110%, ему должна присваиваться максимальная оценка. Если это не учитывать, то участник с огромным опытом практически всегда будет становиться победителем (искусственным монополистом), а Заказчик для него создает условия, что напрямую противоречит нормам действующего законодательства.

Общество указало, что в решении Управления от 09.08.2021 по делу 010/06/105-499/2021 отсутствует правовое обоснование по доводам, изложенным в жалобе, подтверждающее законность действий Заказчика по установлению критериев оценки, ряд вопросов Общества фактически не рассматривался.

По мнению заявителя, сформированная заказчиком документация нарушила принципы, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку может представить участнику закупки, располагающему максимальным опытом, преимущественное положение.

Заказчиком в разделе 2 конкурсной документации (Информационная карта конкурса с ограниченным участием в электронной форме) в пункте 2.3. (Показатель «Наличие опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма») приведен порядок оценки заявок участников по Неценовому критерию. При расчете Неценового критерия критерий «Наличие опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объём» оценивается по следующей формуле: ЗНЦБi = КЗ х 100 х (Кi / Кmах), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение об общем объёме оказанных услуг по исполненным контрактам (договорам) по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма участником закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmах - лучшее (максимальное) предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

При этом в данной формуле не отражены предельные максимальные и минимальные количественные значения критерия.

В соответствии с документацией, максимальный балл по Критерию № 2.3 «Наличие опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма» присваивается участнику, отразившему в заявке максимальную сумму опыта. Оценка опыта остальных участников проводится относительно максимальной и минимальной суммы, отраженных в заявках Участников.

Как полагает Общество, не установление в документации предельного значения по опыту, который подлежит оценке, приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы даже в случае значительного снижения цены на границе экономической рентабельности и за ее пределами, что в свою очередь влечет искусственное создание монополии одной организации: в случае, если один из участников показывает избыточный опыт, значительно превышающий необходимый объем исполнения койко-дней/человеко-дней в год, остальные участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта выполнения аналогичных работ, сопоставимого с объемом закупки.

Таким образом, применение указанной формулы без применения пороговых значений заведомо ставит участников конкурса с избыточным опытом в преимущественное положение по сравнению иными участниками конкурса, которые также имеют необходимый и достаточный опыт и способны выполнить работы надлежащим образом.

Включение в качестве критерия оценки заявки опыта по общему объёму оказанных услуг, выраженного в койко-днях/человеко-днях, по исполненным контрактам без указания предельного максимального количественного значения является необоснованным ограничением конкуренции и противоречит Закону № 44-ФЗ.

По мнению Общества, справедливым и соответствующим требованиям закона является способ оценки опыта, при котором участники закупки, у которых имеется установленный конкурсной документацией достаточный опыт для качественного выполнения работ, должны получать одинаковое количество баллов, поскольку наличие избыточного опыта уже никак не влияет на качество выполнения работ и не гарантирует их выполнение наилучшим образом. В этой связи все участники, достигшие определенного уровня опыта, достаточного для надлежащего выполнения работ, должны получать равное максимальное количество баллов. Применение некорректной формулы оценки опыта участников (без установления максимального порогового значения) может стать причиной того, что именно «Опыт Участника» станет основным и решающим критерием при определении победителя конкурентной процедуры

Принятие к оценке только размер опыта, не превышающего начальную (максимальную) цену закупки, способствует конкуренции между участниками закупки за счет ценового критерия, в соответствии с принципами Законодательства Российской Федерации, так как именно конкуренция по цене позволяет обеспечить экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и сократить издержки заказчика.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование. Пояснил, что нарушение прав и законных интересов Общества в результате принятия оспариваемого решения выразилось в нарушении ответчиком единства правоприменительной практики (заявитель ссылался на решение Карельского УФАС по делу № 010/06/105-302/2020 от 18.05.2020, решение Московского УФАС от 29.05.2019 по делу № 077/07/00-1688/2019). Отказ Обществу в признании недействительным оспариваемого решения приведет к тому, что при осуществлении закупок в будущем Заказчик продолжит использовать такую формулу без применения пороговых (максимальных) значений, чем создаст преимущественное положение для участников, обладающих избыточным опытом. При этом другие участники данного рынка услуг не имеют возможности участвовать в таких закупках по причине отсутствия избыточного опыта и заведомо проигрышного положения по сравнению с участниками, обладающими избыточным опытом.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и в отзыве.

Позиция ответчика основана на следующем.

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) в приложении № 2 установлены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

В пункте 6 Приложения № 2 установлены дополнительные требования к участникам закупки при оказании услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Поскольку объектом закупки является оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №5», начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 787 100,00 рублей, Заказчиком в пункте 10.7 раздела 1 Информационной карты конкурсной документации правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения контрактов оказание услуг общественного питания в соответствии с требованиями Постановления № 99.

В то же время, согласно части 5 статьи 56.1 Закона № 44-ФЗ, а также пункту 30 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее - Правила № 1085) дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

Ответчик указал, что если в отношении участников закупки установлены дополнительные требования, то применение в качестве нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки", показателя, установленного в качестве дополнительного требования к участнику и необходимого для допуска к участию в конкурсе, неправомерно.

Таким образом, установление Заказчиком в значении показателя «Наличие опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма» правила о том, что услугами сопоставимого характера и объёма будут считаться услуги по организации питания в учреждениях здравоохранения и организациях социального обслуживания (по каждому из контрактов, договоров), исполненных за период с 01.01.2015 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, не противоречит законодательству о контрактной системе.

В соответствии с Правилами № 1085 в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки заказчик использует, в том числе, нестоимостные критерии оценки.

Согласно пункту 3 Правил № 1085 «оценка» - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены; выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 27 Правил № 1085 в качестве нестоимостного критерия оценки может быть установлен такой критерий, как «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

В пункте 2.3 конкурсной документации установлено: Показатель «Наличие опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма». Количество присуждаемых баллов - 100. Значимость показателя, % / коэффициент значимости показателя - 50%/0,50. Значение, скорректированное с учетом коэффициента значимости показателя - 50.

Комиссией будет оцениваться общий объём оказанных услуг, выраженный в койко-днях/ человеко-днях, по исполненным контрактам (договорам) по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма. Оценке не подлежат объемы оказанных услуг по контрактам (договорам), исполнение по которым не завершено, которые не попадают под определение сопоставимого характера и объёма, установленного настоящей документацией. Для Заказчика лучшим предложением по показателю оценки является наибольшее значение показателя оценки - наибольший объём оказанных услуг, выраженный в койко-днях/ человеко-днях, по исполненным контрактам (договорам) по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма, установленного настоящей документацией.

Таким образом, в конкурсную документацию в качестве «нестоимостного критерия» при установлении порядка рассмотрения и оценки заявок допускается включать критерии о квалификации участников закупки и об опыте работы, связанного с предметом контракта.

Пункт 27 Правил № 1085 раскрывает показатели «нестоимостного критерия», поименованного в пункте 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ (квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).

Ответчик указал, что в силу указанной нормы критерий «опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» может быть установлен в качестве «нестоимостного критерия оценки заявки участника закупки».

Пунктом 28 Правил № 1085 установлено, что оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация» производится в случае установления в документации о закупке (в соответствии с пунктом 10 названных Правил) показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 данных Правил.

В данном случае Заказчик на основании своей потребности определил минимальный объем оказания услуги, являющийся для рассматриваемой закупки сопоставимым. Формула расчета такого объема представлена в подпункте 2.3 пункта 27.7 раздела 1 Информационной карты "«Порядок оценки заявок на участие в конкурсе».

Ответчик указал, что Обществом не представлено сведений о том, какие положения Закона № 44-ФЗ и Правил № 1085 нарушает установление Заказчиком показателя «Деловая репутация» в части оценки сведений о наличии или отсутствии вступившего (вступивших) в законную силу решения (решений) суда (судов) за три года до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении настоящего конкурса с ограниченным участием, устанавливающего(их) задолженность не в пользу участника закупки, выступающего в качестве ответчика, выраженную в рублях.

По мнению ответчика, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы Общества, которое являлось единственным участником и победителем спорной закупки, контракт заключен по максимальной цене.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв и возражения относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представило.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Конкурсная документация утверждена заместителем директора - начальником Управления организации закупок ГКУ РК «Центр организации закупок Республики Карелия и мониторинга в сфере экономики» ФИО3 и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) с изменениями в извещении о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 22.07.2021 № 0806500000221000619.

Номер извещения: 0806500000221000619.

Наименование объекта закупки: оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК «Центр помощи детям №5» (с правом предоставления в аренду помещений и оборудования для организации и предоставления услуги).

Способ закупки: конкурс с ограниченным участием в электронной форме.

Заказчик: ГБУ СО РК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №5».

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 787 100,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок 13.08.2021.

ООО «Северпродукт» 02.08.2021 направило в Управление жалобу на действия Заказчика, в которой указало на наличие нарушений антимонопольного законодательства и законодательства в сфере закупок при проведении конкурса.

Управлением проведена внеплановая проверка в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Решением Управления от 09.08.2021 по делу № 010/06/105/499/2021 Управление признало жалобу ООО «СЕВЕРПРОДУКТ» на действия Заказчика - ГБУ СО РК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №5» при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК «Центр помощи детям №5» (с правом предоставления в аренду помещений и оборудования для организации и предоставления услуги) (извещение № 0806500000221000619) необоснованной.

Полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Полномочия Управления определены Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" (далее - Положение).

Согласно названному Положению, Карельское УФАС России, в том числе, осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба Общества рассмотрена в порядке, определенном главой 6 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, решение от 09.08.2021 № 010/06/105-499/2021 вынесено в пределах полномочий Карельского УФАС России, а также в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 56.1 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56.1 Закона № 44-ФЗ заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 56 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление № 99) в приложении № 2 установлены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

В пункте 6 Приложения № 2 установлены дополнительные требования к участникам закупки при оказании услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс Согласно пункту 6 Приложения № 2 к Постановлению № 99 документом, подтверждающим соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям, является копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, указаны в пункте 10.7 раздела 1 информационной карты конкурсной документации, а именно: "наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.».

Поскольку объектом закупки является оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 5», а начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 787 100 рублей, то Заказчиком в пункте 10.7 раздела 1 информационной карты конкурсной документации правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения контрактов на оказание услуг общественного питания.

Частью 4 статьи 56.1 Закона № 44-ФЗ установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено частью 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 56.1 Закона № 44-ФЗ в отношении участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона № 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1085 данные Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Согласно пункту 8 Правил № 1085 в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги".

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1085 для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

- цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы.

В силу пункта 10 Правил № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 11 Правил № 1085 для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В Пункте 2.3 конкурсной документации установлено: Показатель «Наличие опыта участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма» (3HЦБi). Количество присуждаемых баллов - 100. Значимость показателя, % / коэффициент значимости показателя - 50%/0,50. Значение, скорректированное с учетом коэффициента значимости показателя - 50.

Значение показателя

Порядок оценки заявок по показателю

По показателю будет оцениваться общий объём оказанных услуг, выраженный в койко-днях/человеко-днях, по исполненным контрактам (договорам) по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и/или Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При этом услугами сопоставимого характера и объёма будут считаться услуги по организации питания в учреждениях здравоохранения и организациях социального обслуживания в объёме не менее 1932 койко-дней/человеко-дней в год** (по каждому из контрактов, договоров), исполненных за период с 01.01.2015 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

** Объём оказания услуг в размере «не менее 1932 койко-дней/человеко-дней в год», принимаемый для целей оценки сопоставимого характера и объёма, установлен на основании потребности ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5»:

Планируемое максимальное количество получателей социальных услуг - 14 человек в день

Количество дней в 2021 г. - 138 дней.

Необходимый объём оказания услуг питания в 2021 году - 1932,00 койко-дней/человеко-дней в год.

Документы, подтверждающие соответствие

Количество баллов, присуждаемых по показателю (ЗНЦБi), определяется по формуле в соответствии с пунктом 23 Правил оценки по формуле:

ЗНЦБi = КЗ х 100 x( Ki/Kmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Ki - предложение об общем объёме оказанных услуг по исполненным контрактам (договорам) по оказанию услуг сопоставимого характера и объёма участником закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - лучшее (максимальное) предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

установленному показателю:

Документами, подтверждающими опыт оказания услуг, будут являться копии исполненных контрактов (договоров), а также актов приемки оказанных услуг с указанием исполненного объёма услуг, подписанные обеими сторонами соответствующего контракта (договора).

Кроме того, участником могут быть представлены номера соответствующих исполненных контрактов (договоров) в Реестре контрактов, заключенных с заказчиками, либо в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок -http://zakupki.gov.ru.

Копии подтверждающих документов должны быть представлены в полном объёме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью,

В случае отсутствия документов об исполненных контрактах (договорах), подтверждающих опыт оказания услуг по организации питания сопоставимого характера и объёма, либо отсутствия подтверждающих документов, такой заявке по данному показателю присваивается 0 баллов.


В соответствии с пунктом 30 Правил № 1085 в случае если в отношении участников закупки предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, такие дополнительные требования не могут применяться в качестве критериев оценки заявок (предложений).

Учитывая изложенное, если в отношении участников закупки установлены дополнительные требования, то применение в качестве нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки", показателя, установленного в качестве дополнительного требования к участнику и необходимого для допуска к участию в конкурсе, неправомерно.

Вместе с тем, Заказчик вправе установить в конкурсной документации порядок оценки заявок, согласно которому по критерию "Квалификация участников закупки" будет учитываться показатель, отличный от установленного в качестве дополнительного требования и применяемого для осуществления предквалификационного отбора.

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами Общества о том, что оценка по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", которая производится только по общей стоимости (в рублях) исполненных государственных или муниципальных контрактов (договоров с бюджетными учреждениями) с учреждениями здравоохранения на оказание услуг по организации питания по результатам открытых конкурсов (в том числе в электронной форме), конкурсов с ограниченным участием (в том числе в электронной форме), аукционов в электронной форме, запросов котировок (в том числе в электронной форме), запросов предложений, без указания предельного максимального количественного значения может привести к ограничению конкуренции при проведении конкурсной процедуры, поскольку лишит возможности участников конкурса, не имеющих избыточного опыта, конкурировать по ценовым и иным неценовым критериям с участником конкурса, имеющим такой избыточный опыт.

Не установление в документации предельного значения по опыту, который подлежит оценке, приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы даже в случае значительного снижения цены на границе экономической рентабельности и за ее пределами. В случае если один из Участников показывает избыточный опыт, значительно превышающий необходимый объем исполнения койко-дней/человеко-дней в год, остальные Участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта выполнения аналогичных работ, сопоставимого с объемом закупки.

Таким образом, применение вышеуказанной формулы без применения пороговых значений заведомо ставит участников конкурса с избыточным опытом в преимущественное положение по сравнению с иными участниками конкурса, которые также имеют необходимый и достаточный опыт и способны выполнить работы надлежащим образом.

Опыт одной компании (организации) может во много раз превысить опыт иных участников закупки, при том, что опыт иных участников будет сопоставим с ценой и условиями контракта, поскольку в соответствии с конкурсной документацией предполагается что, для того чтобы претендовать на победу в Закупке и получить право заключить с Заказчиком Договор, Участник должен обладать минимальным опытом оказания аналогичных услуг/работ в объеме, сопоставимом с объемом и суммой работ/услуг договора по данной закупочной процедуре.

Вместе с тем наличие у участника избыточного опыта предоставляет необоснованные преимущества участнику конкурса с избыточным опытом, поскольку при определении количества баллов указанным в конкурсной документации способом (без ограничения верхнего предела) ставит участника с избыточным опытом в преимущественное положение по отношению к иным участникам конкурса, которые также имеют необходимый и достаточный опыт для качественного и своевременного выполнения работ, но не могут конкурировать с участником с избыточным опытом (в том числе и путем повышения предпочтительности своей заявки за счет иных критериев).

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020)», утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, в силу ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии со ст. 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно ст. 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в ст. 8 Закона № 44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, следует признать, что в действиях Заказчика имеются нарушения положений Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд считает изложенный в оспариваемом решении Карельского УФАС от 09.08.2021 по делу № 010/06/105-499/2021 вывод о том, что при проведении спорного конкурса в электронной форме по извещению № 0806500000221000619 Заказчик правомерно установил нестоимостной показатель без указания максимального значения, не обоснованным, сделанным без учета и анализа конкретных обстоятельств спорной закупки и не соответствующим положениям Постановления № 1289 и Закона № 44-ФЗ.

Решение Карельского УФАС от 09.08.2021 по делу №010/06/105-499/2021 нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, с которыми положения статей 198 и 201 АПК РФ связывают возможность признания оспариваемого ненормативного акта недействительным (незаконным), поскольку отсутствует нарушение прав и законных интересов Общества в конкретной закупке: в спорной закупке Общество являлось единственным участником, по результатам конкурса был заключен контракт по максимальной цене.

Судом отклоняются доводы Общества о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов других лиц, которые не смогли стать участниками закупки, а также о недопущении Заказчиком такого нарушения при проведении закупок в будущем. Общество не наделено полномочиями по обращению в арбитражный суд за защитой прав третьих лиц. Судебная защита осуществляется в случае имеющегося, а не возможного в будущем нарушения прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах необходимой совокупности оснований для признания недействительным решения Карельского УФАС от 09.08.2021 по делу № 010/06/105-499/2021 не имеется.

На основании изложенного суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Северпродукт» в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.