Решение от 16 июня 2025 г. по делу № А71-15012/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-15012/2024
г. Ижевск
17 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, г. Ижевск об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 02.11.2023 №18РПО0000543, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Лёд», г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.10.2024, ФИО2 по доверенности от 26.12.2023;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики  (далее министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 02.11.2023 №18РПО0000543, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Лёд» (далее - ООО «Лёд», общество, ответчик).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.11.2024 производство по делу №А71-15012/2024 приостановлено  до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Удмуртской Республики по делам №А71-14388/2024, А71-16018/2024.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.05.2025 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и проведения в этом же заседании судебного разбирательства.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики, занесенным в протокол судебного заседания от 10.06.2025 производство по делу №А71-15012/2024 возобновлено.

Министерство поддержало требования на основании доводов, изложенных заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в ходатайстве и объяснениях (т. 2 л.д. 33-34, 50, 51-53).

Ответчик в судебное заседание не явился.

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что 06.07.2020 в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики поступило заявление ООО «Лёд» о получении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в кафе по адресу: <...> (далее - лицензия).

05.08.2020 министерством была выдана лицензия ООО «Лёд» от 05.08.2020 №18АА007044 на 3 месяца, в дальнейшем лицензия продлевалась 03.11.2020, 25.11.2022.

Распоряжением министерства от 02.11.2023 №455-8517 ответчику продлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 02.11.2023 №18РПО0000543 , срок действия лицензии с 05.11.2023 по 04.11.2024 (т. 1 л.д. 18).

03.07.2024 в министерство поступило письмо Управления МВД России по г. Ижевску от 03.07.2024 №171/8-176 с административными материалами в отношении ООО «Лёд», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>; ИП ФИО3, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

При рассмотрении поступившей информации, а также имеющихся документов, представленных 03.10.2023 ООО «Лёд» для получения (продления) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания министерством установлено, что:

- 25.05.2024 (день запрета на продажу алкогольной продукции – «Последний звонок») в кафе по адресу: <...>, одновременно осуществляли деятельность ООО «Лёд» на основании лицензии по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №18РПО0000543 от 02.11.2023 и ИП ФИО3 по розничной продаже пива. При этом ИП ФИО3 допустил незаконную продажу алкогольной продукции – пива разливного «Жигулевское», объемом 1 л с содержанием этилового спирта 4,5 % в пластиковой таре по цене 135 руб. (кассовый чек от 25.05.2024);

- 01.06.2024 (день запрета на продажу алкогольной продукции «День защиты детей») ООО «Лёд», осуществляющее деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии от 02.11.2023 №18РПО0000543 в кафе по адресу: <...> допустило незаконную продажу алкогольной продукции - водки «GLAZOV» объемом 0,25 л. с содержанием этилового спирта 40% в стеклянной таре по цене 210 руб. (кассовый чек от 01.06.2024), не связанную с оказанием услуг общественного питания (на вынос);

- в лицензионном деле ООО «Лёд» обнаружены недостоверные данные, а именно: в договоре аренды нежилых помещений от 16.09.2019 №01 (период действия договора с 25.09.2019 по 31.12.2024), заключенном между ФИО4 и ООО «Лёд», зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении нежилого помещения по адресу: УР, <...>, указана общая площадь 82,0 кв. м.

Согласно предоставленному техническому паспорту (в редакции от 02.07.2020) на нежилое помещение по адресу: УР, <...> указана общая площадь 82,8 кв. м. При этом дополнительные соглашения к договору аренды от 16.09.2019 №01, касающиеся увеличения общей площади спорного помещения, зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости, в обществом в министерство не направлялись.

Таким образом, министерством выявлены нарушения ООО «Лёд» Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), а именно:

- недостоверные данные в документах, представленных ООО «Лёд» для получения лицензии (подпункт 1 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ);

- розничная продажа алкогольной продукции ИП ФИО3 при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Лёд» по одному месту осуществления лицензируемой деятельности: <...> (подпункт 21 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ);

- непредставление ООО «Лёд» в установленный срок заявления о переоформлении лицензии в связи с изменениями общей площади нежилого помещения по адресу: <...> (пункт 13 статьи 19 и пункт 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ);

- нарушения, указанные в пунктах 1 и 2, выявлены в дни 25.05.2024 и 01.06.2024, когда розничная продажа алкогольной продукции запрещена на территории Удмуртской Республики, согласно Закону Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ  «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (статья 16 Федерального закона №171-ФЗ).

15.07.2024 министерством вынесено распоряжение №1 о приостановлении действия лицензии от 02.11.2023 №18РПО0000543 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданной ООО «Лёд» до дня вступления в законную силу принятого судом решения об её аннулировании (т. 1 л.д. 7-9).

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 02.11.2023 №18РПО0000543, выданной Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики.

В обоснование заявления министерство указало, что на момент принятия решения о приостановлении действия лицензии заявление ООО «Лёд» на переоформление лицензии в связи с изменением площади, типа предприятия лицензируемого объекта в министерство не поступало.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на несогласие с вменяемыми ему правонарушениями, а именно: 25.05.2024 и 01.06.2024 требование закона было выполнено, розничная продажа алкогольной продукции не осуществлялась, была продажа при оказании услуг общественного питания. Также общество отметило, что согласно договору от 01.06.2012 ФИО4 приобрела объект площадью 82 кв.м. Росреестр провел юридическую экспертизу договора и 22.06.2012 выдано свидетельство о государственной регистрации права, где площадь объекта также указана 82 кв.м. Также в ЕГРН, в свидетельстве о регистрации, договоре аренды и нотариально удостоверенной доверенности указана площадь помещения 82 кв.м.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании  - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании, лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона №171-ФЗ  к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона); осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона №171-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, соблюдение организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионных требований к производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, установленных статьей 16 Федерального закона №171-ФЗ.

Так, пунктом 9 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (далее - Закон УР №44-РЗ) помимо установленных особых требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, с 22 часов 00 минут до 10 часов 00 минут следующего дня по местному времени.

Подпунктами «а», «б» пункта 2 части 1 статьи 1 Закона УР №44-РЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в день проведения в общеобразовательных организациях выпускного мероприятия «Последний звонок» (25 мая), а также в Международный день защиты детей (1 июня).

Порядок выдачи (продления), основания для отказа в выдаче (продлении) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также перечень документов и сведений, необходимых для представления в лицензирующий орган, определены в статье 19 Федерального закона №171-ФЗ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ действие лицензии приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо федеральным органом по контролю и надзору решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением федерального органа по контролю и надзору.

Пункт 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ предусматривает основания для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке, к которым относятся, в том числе, обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии (подпункт 1); розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (подпункт 21).

Таким образом, в соответствии с подпунктами 1, 21  пункта 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии, а также розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии послужили выявленные министерством нарушения ответчиком требований Федерального закона №171-ФЗ, а именно:

1)  розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обществом в кафе по адресу: <...>, не связанная с оказанием услуг общественного питания (на вынос) (пункт 9 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ).

Так, в день запрета продажи алкогольной продукции 01.06.2024 - в Международный день защиты детей - ООО «Лёд», осуществляющее деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии от 02.11.2023 №18РПО0000543 в кафе по адресу: <...>, допустило незаконную продажу алкогольной продукции - водки «GLAZOV», объемом 0,25 л. с содержанием этилового спирта 40% в стеклянной таре по цене 210,00 руб. (кассовый чек от 01.06.2024), не связанную с оказанием услуг общественного питания (на вынос), что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2024 по делу №А71-14388/2024, согласно которому в действиях ООО «Лёд» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение Министерством  промышленности и торговли Удмуртской Республики организации ООО «Лёд» к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, правомерно.

2)  розничная продажа алкогольной продукции ИП ФИО3 при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного   питания   ООО   «Лёд»   по   одному   месту   осуществления лицензируемой деятельности: <...> (подпункт 21 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Так, в день запрета продажи алкогольной продукции 25.05.2024 - в день проведения в общеобразовательных организациях выпускного мероприятия «Последний звонок» - в кафе по адресу: <...>, одновременно осуществляли деятельность ООО «Лёд» на основании лицензии по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 02.11.2023 №18РПО0000543 и ИП ФИО3 по розничной продаже пива. При этом по указанному адресу ИП ФИО3 допустил незаконную продажу алкогольной продукции - пива разливного «Жигулевское» по цене 135,00 руб. (кассовый чек от 25.05.2024), объемом 1,0 л. с содержанием этилового спирта 4,5% в пластиковой таре, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.11.2024 по делу №А71-16018/2024.

3)  нарушения, указанные в пунктах 1 и 2, выявлены в дни 25.05.2024 и 01.06.2024, когда розничная продажа алкогольной продукции запрещена на территории Удмуртской Республики, согласно Закону Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики», что является нарушением статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ.

Указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на нарушение установленных Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ норм, а действия общества ведут к нарушению законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании лицензии, выданной на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания невозможно.

Так как осуществление розничной продажи алкогольной продукции под видом оказания услуг общественного питания нарушает лицензионные требования, осуществление двух видов деятельности параллельно невозможно ввиду предъявления к каждому виду деятельности самостоятельных и взаимоисключающих требований, то аннулирование лицензии является единственно возможной мерой.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, от 30.03.2016 №9-П, от 18.02.2019 №11-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий, в связи с чем, нарушение правил оборота алкогольной продукции безусловно является основанием для аннулирования лицензии в установленных законом случаях.

С учетом выявленных нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии, министерство в соответствии с подпунктом 21 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ обоснованно обратилось в суд, с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Удмуртской Республики.

При разрешении вопроса об аннулировании лицензии судам в каждом конкретном случае надлежит оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера допущенных лицензиатом нарушений и их последствий. Аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был привлечен к административной ответственности, уже понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-0, санкции, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» содержатся разъяснения о том, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

При этом, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции», приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган или орган власти субъекта Российской Федерации обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность лица, так как не дает возможность заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в данном случае такая мера как аннулирование лицензии соответствует законодательству Российской Федерации, обеспечит соблюдение конституционных принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания, поскольку из обстоятельств дела следует, что обществом неоднократно нарушались требования действующего законодательства, а именно: в нарушение пункта 9 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ, подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 1 Закона УР №44-РЗ в день запрета продажи алкогольной продукции осуществлялась реализация алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания, а также в нарушение подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ, подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 1 Закона УР №44-РЗ в день запрета продажи алкогольной продукции осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции ИП ФИО3 при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного   питания   ООО   «Лёд»   по   одному   месту   осуществления лицензируемой деятельности: <...>.

Обществом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный факт не опровергнут.

Принимая во внимание фактические обстоятельствам дела, совокупность доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, по причине пренебрежительного отношения продавца к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении деятельности по продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, суд пришел к выводу о соразмерности меры административного воздействия в виде аннулирования лицензии характеру допущенных нарушений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении продавца к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов и не ограничивает правоспособность юридического лица.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что аннулирование лицензии соответствует нормам названного Федерального закона и не нарушит прав и законных интересов продавца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ООО «Лед» не будет лишено возможности продолжать деятельность по оказанию услуг общественного питания по указанному адресу, за исключением розничной продажи алкогольной продукции для потребления на месте покупки.


В отношении довода министерства о наличии в действиях общества основания для аннулирования лицензии, установленного подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ, суд пришел к следующему выводу.

Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что, в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Данные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 12 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Из материалов дела, в том числе копии лицензионного дела ООО «Лёд» следует, что 16.09.2019 между ФИО4 и ООО «Лёд» заключен договор №01 аренды нежилых помещении, сроком действия до 31.12.2024, по условиям которого арендодатель передает возмездно, а арендатор принимает в аренду нежилые помещения общей площадью 82 кв. м по адресу <...>.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 25.09.2019.

В материалах лицензионного дела имеется выписка №КУВИ-001/2023-227880975 из Единого государственного реестра недвижимости на помещение, расположенное по адресу <...>, в которой указано, что площадь указанного помещения составляет 82 кв.м.

Согласно данным указанным в выписке, последняя сформирована 06.10.2023, следовательно, по состоянию на 06.10.2023 площадь спорного помещения в Едином государственном реестре недвижимости отражена как 82 кв.м.

Однако, согласно копии технического паспорта нежилого помещения  по адресу <...> (инв. №30307) по состоянию на 2020 год площадь помещения составила 82,8 кв., из них 15,7 кв. м склад, 1 кв. м санузел, 11,3 кв. м кухня-мойка, 53,9 кв. м зал для обслуживания посетителей, 0,9 кв. м санузел.

Именно указанные выше значения, отраженные в техническом паспорте нежилого помещения, привели министерство к выводу о недостоверности данных в представленных ООО «Лёд» документах и неисполнении последним обязанности по обращению с заявлением о переоформлении лицензии.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

ООО «Лёд» является лишь арендатором помещения, а не его собственником, вследствие чего также руководствуется данными в отношении недвижимого имущества, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, полагаясь на его достоверность.

Сведений о том, что собственник нежилого помещения, расположенного по адресу <...> обращался в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с целью государственной регистрации изменений в отношении объекта недвижимости и что соответствующие изменения в отношении площади спорного помещения внесены в Единый государственный реестр недвижимости в материалы дела не представлено.

Таким образом, нельзя считать соответствующим действительности вывод министерства о недостоверности данных в документах, представленных ООО «Лёд» для получения лицензии  и непредставлении ООО «Лёд» в установленный срок заявления о переоформлении лицензии в связи с изменениями общей площади на нежилое помещение.

Аналогичные обстоятельства были ранее установлены во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.10.2024 по делу №А71-12095/2024.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию Общества с ограниченной ответственностью «Лед», г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 02.11.2023 №18РПО0000543, выданную Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лед», г. Ижевск в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                 Л.Ф. Вильданова