Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А73-4626/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4626/2020
г. Хабаровск
22 мая 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>; адрес: 680045, <...>, литер О, этаж/офис 3/311) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,


Суд установил: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление Росгвардии) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» (далее - ООО «ОО «Беркут», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с положениями статей 226 – 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 АПК РФ, соблюдены.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв согласно которого общество с заявлением не согласно, просит в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут», расположенное по адресу: 680045, <...>, литер О, этаж/офис 3/311, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН-<***>, и на основании лицензии № 442-КР от 28.12.2006 осуществляет частную охранную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с обращением, поступившим в Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, проведена проверка оказания охранных услуг по договору от 09.09.2019 № 31908152579 на оказание услуг по охране 13 объектов Камчатского филиала ПАО «Ростелеком» обществом с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, литер О, этаж/офис 3/311) на объектах ПАО «Ростелеком» на территории Камчатского края.

25.03.2020 Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в отношение ООО «ОО «Беркут», с участием законного представителя общества генерального директора ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 11.03.1992г. № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1).

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1. В соответствии с названной нормой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

Обязательным требованием, в силу части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В силу статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника и удостоверения частного охранника, выданной в установленном законом порядке органами внутренних дел, является обязательным лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности, нарушение которого влечет административную ответственность.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- 12.03.2020 в 16 час. 50 мин. по адресу: <...> на объекте, охраняемом Обществом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оказывала охранные услуги не имея личной карточки охранника, выданной Федеральным органом исполнительной власти в области частной охранной деятельности;

- 12.03.2020 в 16 час. 00 мин. по адресу: <...> на объекте, охраняемом Обществом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оказывал охранные услуги ПАО «Ростелеком» в форменной одежде охранника Общества не имея личной карточки охранника, выданной Федеральным органом исполнительной власти в области частной охранной деятельности;

- 12.03.2020 в 14 час. 55 мин. по адресу: <...> на объекте, охраняемом Обществом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оказывал охранные услуги ПАО «Ростелеком» в форменной одежде охранника Общества не имея личной карточки охранника, выданной Федеральным органом исполнительной власти в области частной охранной деятельности;

- 12.03.2020 в 14 час. 30 мин. по адресу: <...> на объекте, охраняемом Обществом, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оказывал охранные услуги ПАО «Ростелеком» в форменной одежде охранника Общества не имея личной карточки охранника, выданной Федеральным органом исполнительной власти в области частной охранной деятельности.

Выявленные факты подтверждаются объяснениями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, письмом о предоставлении информации от 13.03.2020 № 87000-363.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Охранной организации «Беркут» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Охранной организации «Беркут», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

ООО «Охранная организация «Беркут» в своем отзыве указывает, что правонарушения совершены на территории Камчатского края в связи с чем дело не может рассматриваться в Арбитражном суде Хабаровского края. Данный довод судом не принимается.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В данном случае заявление о привлечении к административной ответственности подано по месту нахождения ООО «Охранная организация «Беркут», (680045, <...>, литер О, этаж/офис 3/311), в связи с чем нарушений правил подсудности не усматривается. Факт нарушений обществом не оспаривается, то, что данные нарушения выявлены на территории Камчатского края, правового значения не имеет. Протокол составлен Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в связи с чем административный орган правомерно обратился с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края.

Так же ООО «Охранная организация «Беркут» в своем отзыве указывает, что инспектор по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии ФИО6 составлен протокол при отсутствии оснований для проведения проверки и без выявления ее результатов. Суд считает, что в данном случае инспектор по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии ФИО6 правомерно составил протокол об административном правонарушении с учетом выявленных нарушений.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Обстоятельств смягчающих правонарушение не установлено, Обстоятельством отягчающим административную ответственность является неоднократное привлечение ООО «Охранная организация «Беркут» к административной ответственности, так решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.05.2019 по делу А73-4766/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Суд, считает необходимым применить к правонарушителю административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с <***>), КПП 272301001, ИНН <***>, ОКТМО 08701000, номер счета получателя 40101810300000010001, БИК 040813001, КБК 18011601141019000140, УИН 18046927200325111444.»

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут», расположенное по адресу: 680045, <...>, литер О, этаж/офис 3/311, ОГРН <***>, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников